（四）加大土地综合开发力度。支持新建轨道交通场站实施土地综合开发，积极推广地下空间开发、上盖综合开发等节约用地的技术和模式，打造站城融合综合体。与轨道交通线网规划、近期建设规划同步编制以公共交通为导向的开发（TOD）综合利用规划，合理确定综合开发规模和实施方案，推进一体化城市设计。探索采取项目建设与土地综合开发权一并招标、附项目建设要求公开出让等供地方式，创新分配机制，支持轨道交通发展，推进地下空间分层规划、分层开发。
五、严格项目管理，规范审批流程
（一）规范建设规划调整。国家批复的建设规划原则上不得变更。确因国土空间规划、工程条件、交通枢纽布局、行政区划调整变化等因素影响，线路功能定位、基本走向、系统制式等发生重大变化的，或线路里程、地下线路长度、直接工程投资（扣除物价上涨因素）等较建设规划增幅超过20的，应严格履行建设规划调整程序，报国家发展改革委审批。原则上不得新增项目。
（二）规范项目实施。轨道交通项目（不含有轨电车）由省级发展改革部门依据国家批准的规划，按程序审批（核准）。属地政府和相关企业应当按照批准的建设地点、建设规模、建设内容和建设时序严格执行，不得随意变更。对未经批准提前实施项目、擅自变更方案、随意压缩工期的责任主体及其责任人，依法依规追责问责。
（三）明确变更流程。对项目实施过程中确需变更的事项，应按规定程序报批。对经济社会效益劣化及公众强烈反对的事项，坚决不予变更。对变更可研批复明确的事项，如增减车站、开通预留站和变更车型、线路名称、站名站址等，需由属地政府组织公众参与、专家评议、风险评估并出具书面意见，报原审批部门批准。对变更初步设计明确的事项，如因科学优化工程方案、施工方法等带来的变更，由属地发展改革部门组织论证并出具意见，经属地政府同意后报省级发展改革部门审批。
六、优化运营管理，提升运营效益
（一）优化运输组织效率。新建都市圈城际铁路、市域（郊）铁路，根据功能定位和需求特点，协调系统制式、技术标准、标识信息、站台设置与城市轨道交通网络设施一体融合，采用城市轨道交通灵活编组、高密度、公交化运营模式。根据客流需求设置越行条件，尽可能满足快慢线运输组织要求，推行“站站停”与“大站停”相结合的灵活运输组织模式，提供多样化、便捷化服务。
（二）提升运营服务水平。优化轨道交通项目购票、进出站、乘车等环节的组织模式和流程，拓展网络查询、移动支付等信息化、智能化应用。推进都市圈城际铁路、市域（郊）铁路与城市轨道交通票制互通、安检互信、信息共享、支付兼容，提供安全高效、便捷贴心的运输服务。属地政府要完善提升运营服务水平的激励机制，加强服务标准化建设。
（三）鼓励多元化运营。在确保运营安全的前提下，鼓励运营主体多元化发展。支持都市圈所在地城市轨道交通企业参与都市圈城际铁路、市域（郊）铁路运营，鼓励轨道交通企业做优做强。支持属地政府与铁路企业合作，通过自主运营、合作运营、委托企业运营等市场化方式，因地制宜、因线施策合理选择利用既有铁路开行市域（郊）列车的运营管理模式。鼓励省交通集团按照市场化方式参与轨道交通运营。
本意见自公布之日起30日后施行。国家政策另有规定或遇国家有关政策调整的，从其规定。
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