来源时间为：2022-03-01
“原先基层员工主动接受监督意识不够，纪检部门对基层‘微腐败’往往偏重于惩处性的事后监督，而对事前、事中的监督难以介入，无法在发生问题之前进行有效地控制，现在有了数字监督，我们快速找到小微权力运行的‘关节点’、内部管理的‘薄弱点’、问题易发的‘风险点’。”浙江湖州市烟草专卖局纪检监察处有关负责人说道。
近年来，湖州市烟草专卖局为提升监督质效，逐步形成了以一体化监督问题库、湖烟阳光码“云上”监督数据、个人“清廉湖烟”平台干部员工行为数据为支撑的数字化监督体系，将无形的业务工作转换为有形的廉政数据，落实到具体的预警提醒和日常监督中去，有效构建数据主导、信息支撑、图形表征的“智慧监督”新模式。
图为湖州烟草廉政预警大屏。陶湘萍制图。
夯实廉政监督数据基础
建好廉政监督新基建，数据是关键。
湖州市烟草专卖局自2018年起通过搭建“清廉湖烟”信息化数据平台，动态采集每名干部员工的个人基本资料、日常廉政报备、廉政学习内容的浏览时长，以及学习频次、廉政测试情况、个人违法违纪行为记录等信息，获取各单位各部门监督管理薄弱环节、纪律规矩短板，并形成图形化展示，为廉政教育分层分类提供依据，实现对基层个性化廉政教育覆盖面100。并结合廉政申报、廉政提醒等多重数据采集，探索以营销、专卖、配送平台数据提取倒推业务工作行为痕迹，整合监督资源，为纪检监察系统数据中心建设从“虚拟化”向“实体化”的转变打牢基础。
为更好整合优化各类监督资源，湖州市烟草专卖局又建立了协同监督信息数字化问题库，把握“贴合实际、重点突出、定期更新”三个原则，动态采集2017年至今纪检监察、审计等监督部门在监督过程中发现的各类问题，并对各项内容书面化的语言进行“结构化数据清洗”，设置了问题详情、问题来源、问题类别、关键词等共27个属性，以标签分类数据管理，筛选出具备内容重合、对象一致等明显特征的问题，为问题聚焦、预警防范提供依据，做到底数清、情况明、措施准、可评估，避免监督要点“一刀切”。
推进“码上监督”湖烟阳光码，则是将廉政监督的触角延伸到零售户中，推进群众廉政监督信息化建设，强化事前事中事后监管，有效提高监督质效。定期向零售户发放“阳光湖烟”问卷，“云上”征集关于基层人员执法“清廉”和服务“规范”相关问题，将监督评价由“线下”延伸到“线上”，对基层人员监督由事后“灭火”变为“前哨”防范。
实现廉政数据多维应用
在大数字时代，如果说数据是新燃料，那么各类算法就是新内燃机。
结合员工廉情行为数据累积、码上监督防范以及协同监督信息数字化问题库中不同单位（部门）在前期监督监管中存在的薄弱点的数据整理，湖州市烟草专卖局通过设置合理阈值建立风险预警模型，演算分析出具有潜在风险指标，对每一项具体业务工作精准把脉，廉政度量，为各单位（部门）制定个性化后期监督重点，并通过采取开展专项检查、纪检组约谈提醒、发放纪检监察建议书等形式，将苗头性、倾向性问题解决在萌芽阶段，提高风险监控的集中化、智能化、精准化。
“我们每季度会将前期摸排的监督难点与重点向被监督检查单位（部门）进行双向通报。一方面定向推送各部门个性化廉政自查清单，将廉政监督任务落实到基层所队部、落实到每一个人，并提出‘限期整改’意见，形成‘上面千条线，下面一针穿’。另一方面，我们再结合问题整改时间轴实现对问题发生频率的变化趋势分析，及时了解、通报单位（部门）存在问题的整改进度、效率，建立整改台账跟踪销号机制，做到‘问责’与‘问效’相结合。”湖州市烟草专卖局纪检监察处有关负责人介绍。
为深化廉政数据运用，湖州市烟草专卖局还聚焦各部门政治建设、思想建设、作风建设、组织建设、纪律建设和“两个责任”落实情况六个方面存在的突出问题，将数据指标作为政治生态评价重要依据，立起政治生态的“体检表”和“坐标尺”，以“绿、蓝、橙、红”四色为载体，勾勒出各部门党风廉政“微生态”，精准描摹、动态监测、综合分析，在做精做准上下功夫，及时发现各部门关键环节、重点领域的明显短板和缺陷，及时督促整改。
推进廉政“森林”有效护卫
依托数字化监督，湖州市烟草专卖局有效实现“24小时动态监管 监督结果双向通报”，激发监督员与被监督员的实时连接互动。将过去纪检监察发生问题后执纪问责的工作重心转移到日常实时监督、及时廉政提醒中去，达到有效预防廉政风险的目的，推进权力监督常态化和纪检监察智能化。
通过后台展示，监督人员时刻看得到、掌握得了各单位各部门的清廉指数，实时了解全市系统干部员工廉政“健康”状态。通过全市系统海量数据的定量化分析以及对比分析，挖掘业务流程之间的内在联系与数据间的潜在价值，铆住“风纪”、盯住“薄弱单元”、咬住“问题卷宗”，找准各类问题症结，从制度上进行完善，对同样的、类似的、普遍性的问题进行深层次、大面积的整改，抓细抓实督查整改，对标对表清零销号，以数字化监督让权利在阳光下运行，逐步形成公权力全方位管控长效机制，着力解决各类微腐败问题和不规范行为，全面实现“一盘棋、大规范、智能化”的数字化监督体系。
“我们不断探索数字化、信息化、智能化与纪检监察业务工作的深度融合，在防微杜渐上取得了机器预警、数字监督的‘先发制人’优势。”湖州市烟草专卖局纪检组长表示。
下一步，湖州市烟草专卖局将探索更多廉政监督数据应用场景，加快实现“监管一屏掌控、管控一贯到底、数据一键获取、预警一触即出”的智能化数字监督，让监督数据看得清、监督过程看得明、监督成效看得到。（浙江湖州市烟草专卖局陶湘萍）
