来源时间为：2022-09-13
专访湖州市金融办副主任黄丁伟：准确识别生物多样性金融业务属性，数字化支持碳账户建设
2022-09-1318:54:10来源:
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21世纪经济报道记者李德尚玉实习生王彤烨北京报道
全球在遏制生物多样性丧失方面的行动正在加强。我国已经初步将生物多样性保护纳入现有绿色金融分类标准，《绿色信贷指引》、《绿色产业指导目录》、《绿色债券支持项目目录》都已经纳入了部分生物多样性相关内容。2021年，中国央行通过碳减排支持工具向金融机构提供低成本资金，引导金融机构向碳减排重点领域内的项目提供碳减排贷款。
日前，我国首个区域性金融支持生物多样性保护制度框架出台——作为绿色金融改革创新试验区之一的湖州市印发了《金融支持生物多样性保护的实施意见》（下称“《实施意见》”）。
据21世纪经济报道了解，湖州作为全国首批绿色金融改革创新试验区，已建立了较为完善的绿色金融服务体系，形成了50余项绿色金融领域的首创成果。湖州将如何构建生物多样性金融服务体系？算清“碳账本”，湖州又是如何实践创新的？近日，湖州市金融办副主任黄丁伟接受了21世纪经济报道的专访。
（湖州市金融办副主任黄丁伟）
“湖州市是首批国家生态文明建设示范市、绿水青山就是金山银山实践创新基地，为生态系统保护提供金融服务，是我市深化绿色金融改革的应有之义。”黄丁伟介绍说。湖州市自2017年以来在探索推进绿色金融发展、生态资源有效转化上做了大量工作。初步形成了以“绿水青山就是金山银山”理念引领绿色金融改革的湖州模式，创设了全国首个碳中和银行，成为浙江省乃至全国金融生态环境最好的城市之一。
近日，我国《关于加快建立统一规范的碳排放统计核算体系实施方案》出台之后，越来越多的城市、机构尝试创立碳账户，湖州作为碳账户的先行者亦有实践。黄丁伟向21世纪经济报道表示。湖州目前已累计为3.1万家企业建立碳账户，可覆盖全市生产端能源消耗和碳排放的80、金融机构70以上企业客户。
社会资本如何参与生物多样性保护
《21世纪》：作为全国首批绿色金融改革创新试验区，湖州在绿色金融领域走在前列，为什么开始关注生物多样性，出台《实施意见》有怎样的契机？
黄丁伟：湖州出台金融支持生物多样性保护的专项《实施意见》，规划引导和推动金融机构更多参与生物多样性保护和开发利用，主要有四个背景。
第一是贯彻国家相关部署。去年国务院出台《关于进一步加强生物多样性保护的意见》对建立市场化、社会化的投融资机制做了明确要求，编制《实施意见》就是贯彻落实上级决策部署的重要体现，是支持生物多样性保护的具体举措。
第二是绿色发展的需要。湖州是“两山”理念的诞生地，坚定绿色是自己的底色。打造“生态文明典范城市”的新任务，对湖州提出了更高的要求。生物多样性是生态文明建设的重要部分，金融机构作为重要的参与方责无旁贷。
第三是绿色金融改革的需要。2016年《构建绿色金融体系的指导意见》中将绿色金融定义为围绕“支持环境改善、应对气候变化、促进资源高效节约利用、生物生态系统保护”的功能，生物多样性保护是绿色金融发展四大任务之一。
第四是根据联合国生物多样性组织最新的工作进展，《生物多样性公约》缔约方大会第十五次会议（COP15）第二阶段会议将在加拿大举行，一个最重要的变化就是引入了金融机构的力量。
《21世纪》：湖州生物多样性具有哪些特点，保护生物多样性的意义如何？
黄丁伟：一是湖州物种资源非常丰富。湖州所处的太湖流域是重要的生态调节功能区，水系非常发达。同时，湖州已启动分区县、分类别的全市域生物多样性本底调查，其中安吉县作为浙江省生物多样性调查评估试点区域，发现中华秋沙鸭全省最大种群80只，约占全球总量的2。在珍稀物种保护方面，鸟类“东方宝石”朱鹮野外种群数量稳居全国前三，人工圈养数量居世界第一。
二是注重在保护中开发，在开发中保护。湖州完成全省唯一“三线一单”生态环境管控试点，启动国土平原绿化行动和珍贵彩色森林建设、“水韵湖城”水生态环境提升等生态系统保护和修复工程，完成绿化造林1.40万亩，建设珍贵彩色森林7.7万亩，新增省级森林城镇2个，完成湿地生态修复2万亩，全市湿地面积占土地总面积的8.21。
三是注重治理和修复的并重。湖州大力推进水土流失治理，累计完成水土流失治理面积102.66平方公里；开展矿山复绿三年攻坚清零行动，实现所有在产矿山全部为绿色矿山，获评全国绿色矿业发展示范区。
《21世纪》：湖州是否有明确的金融支持生物多样性保护资金需求估算？
黄丁伟：目前湖州金融支持生物多样性保护工作处于起步阶段，和绿色金融一样，最大的难题是如何把业务识别出来。因此，本次《实施意见》中提出编制生物多样性行业支持目录和重点支持项目清单，包括湖州市生物多样性保护规划中提到的生态修复领域、物种资源保护利用等方面的工程项目等，目的就在于准确识别生物多样性金融的业务属性，未来也可作为我们资金需求测算的依据。
据联合国《生物多样性公约》（CBD）秘书处估计，到2030年，全球每年用于保护生物多样性的资金需求约为7110亿美元。但目前相关领域的年度资金投入仅为1430亿美元，且近80的资金依赖政府部门。这是非常庞大的资金缺口，需要进一步调动社会资本参与，对于我们金融业也是巨大的机遇。
生多项目应遵循商业化原则
《21世纪》：从政府部门和金融管理部门的角度，可以采取哪些方式鼓励金融机构加大对生物多样性保护的支持？
黄丁伟：从监管部门来讲，希望金融监管部门能将生物多样性因素纳入到绿色金融的评估指标体系以及ESG风险管理维度。
从地方政府的角度来讲，湖州已有一些激励机制，特别对银行这一块，金融机构的绿色金融表现跟政府的一些资源配置挂钩。比如，湖州出台的《绿色金融促进条例》提到市、区县人民政府及其部门选择与金融机构合作时，应当将金融机构的绿色金融评价结果作为重要参考。
从金融机构角度，希望各家银行的上级行能提供内部激励。我们希望在湖金融机构在资源的配置，资金价格的转移，内部的差异化考核等方面，会有上级行相应的激励支持。
《21世纪》：金融支持生物多样性项目往往缺乏足够的财务回报率，很难吸引社会资本的参与。在项目设计时如何平衡环境效益和经济回报？
黄丁伟：生物多样性项目的难点在于，一是效益难以内生化，生物多样性保护项目的社会效益、生态效益强，但风险更大、回报率更低、资金回收周期更长，短时间内难以转化为经济效益。二是生物多样性影响评估难以量化，金融机构在日常投融资活动中，也可能面临生物多样性保护政策趋严导致项目成本增加的风险，但金融机构识别上述风险、准确定价并创新搭配适当金融产品的能力相对滞后。
对于金融机构来说，哪些业务涉及到生物多样性，项目现金流和投资回报周期是多少等，都是需要考虑的问题。所以《实施意见》有几个关键环节，首先是相关主管部门需要画出生物多样性保护地图，便于金融机构明确可以开展业务的区域与红线。其次是生物多样性保护项目应尊重商业可持续原则，如设置合理的具有收益性的现金流、回报周期等。
《21世纪》：湖州相关金融机构在金融支持生物多样性方面目前是否有具体的项目落地？
黄丁伟：在具体落地项目中，我们有几个典型案例。
德清农商行依托德清下渚湖作为浙江省低（零）碳试点街道和首批林业碳汇（湿地碳汇）先行基地的优势，针对下渚湖湿地生态公园其生物多样性和生态服务功能，首创湿地碳汇金融“PTD”闭环体系，创新推出四款湿地碳汇系列贷款，在碳汇生产端、收储交易端、企业需求端形成全封闭循环资金支持体系。针对碳汇生产端（村集体），推出湿地碳汇无忧贷，用于支持湿地生态修复和景区改造升级；针对收储交易端（两山公司），推出湿地碳汇两山贷用于支持两山公司收储碳汇并交易给高碳排放企业；针对碳汇需求端（高碳企业），推出转型企业碳汇贷，用于支持购买湿地碳汇的高碳企业低碳转型所需。
安吉农商行基于国家认可的竹林经营碳汇项目方法学，全国首创竹林碳汇系列信贷产品，成立全国首个竹林碳汇收储交易中心，促进生态价值实现。当前已投放竹林碳汇系列贷款达2亿元，保护毛竹林植物物种达到70余个，在竹林生物多样性保护方面取得了显著效果。
工商银行湖州分行今年上半年向生物多样性重点项目的融资投放已累计达到60亿元，先后支持项目近20个，包括森林资源培育，绿色渔业，绿色畜牧业，矿山生态环境恢复以及城镇的污水管网改进等。通过开通绿色审批通道及资源倾斜，优先满足生物多样性保护项目贷款发放，做好金融支持生物多样性保护项目的推进。如太湖森林公园苗木果蔬基地项目，湖州工行为其提供2亿元绿色信贷资金，支持其4890亩高效苗木花卉、精品果蔬种植基地建设。
数字化支持碳账户建设
《21世纪》：如何看待碳账户对于实现“双碳”目标的作用？湖州在碳账户建设上有哪些创新尝试？
黄丁伟：碳账户是转型金融、ESG风险管理，绿色金融改革的一个非常核心的底座，特别是“双碳”目标提出之后，越来越注重绿色和低碳的协同增效，碳账户今后将成为非常基础的工作。
碳账户由底层数据、核算方法及碳账户的应用三大模块构成。根据取数方式的不同，碳账户建设有不同的路径，但是必须要做到三个关键词：效率、成本、覆盖面。
首先是效率要高，以碳账户支撑整个绿色金融改革、转型金融改革，必须要做到及时性。其次，成本要低，对于金融机构来说，业务经济成本过高不具可行性。最后，覆盖面要广，特别是金融机构核算碳足迹时，需要覆盖大量的企业。
在兼顾效率、公平、覆盖面以及科学性的基础上，湖州聚焦于企业碳账户建设，开创了企业碳核算数字化、智能化的碳账户建设新模式。湖州目前已累计为3.1万家企业建立碳账户，可覆盖全市生产端能源消耗和碳排放的80、金融机构70以上企业客户。
《21世纪》：湖州如何保证碳账户数据的真实性和有效性？以碳账户为基础的碳管理体系需要哪些数字化技术？
黄丁伟：在具体做法上，湖州做了四方面的工作。
一是“一指计数”。我们通过政府间数字化共享，采用人工智能、大数据技术，深度挖掘政务数据，在企业能源活动和生产活动过程中实现数据自动采集，包括电、热、气、煤、油等能耗数据以及企业总资产、增加值等商业特征数据。效率非常高，成本基本为零且数据准确可靠。
二是“一键核算”。湖州面向不同主体，确定差别化的碳核算方法，形成多源异构的碳排放统计核算体系。对于重点控排企业，引用第三方机构出具的碳排放核查报告和碳减排评估报告中的数据。对于重点用能企业，依据国家发改委发布的32个行业碳核算方法进行核算。对于规模以下企业，依托统计部门的能耗碳排折算法（29类能源品种）进行核算。把数据和核算方法结合起来，就形成了碳账户。
三是“一图观效”。通过结合地方实际，打造“碳账户”驾驶舱，形成“准入-监测-预警-评价-管控”的工作闭环，能够实现企业碳排放、碳强度等总体指标“全貌呈现”、高频监测。重点领域的主管部门可动态跟踪领域内企业碳排放情况，高效开展服务助企；企业主体精准掌控自身碳排总量、碳效等级以及碳中和进程。
