曾几何时，纤陌纵横的乡村道路上沉寂不再，取而代之的是车轮滚滚和尘土飞扬。面对日新月异的农村交通现状，浙江省湖州市公安局紧扣时局，先人一步，面向广大农村，开拓起了全新的交通管理天地。
曾经失控漏管的农村交通
一直以来，在人们的印象中，交通管理的工作似乎都只与城市有关，而农村交通则是路小车少，似乎用不着管理。然而当今农村的发展变化可谓日新月异，乡村道路交通日渐喧嚣热闹。据统计，湖州市公路里程已达到2815.45公里，其中还不包括未纳入给养范围的1200公里简易通车公路和公路等级都在三级以下的126公里矿区等专用道路。而在这2815.45公里的给养公路中，县、乡公路就占了总里程的75.85。从2001年到2002年，湖州市的机动车数量和机动车驾驶员数都增加了50左右，其中绝大多数在农村。以县乡道湖盐线、长安线为例，日均流量就已超过10000辆。
从全市的道路交通事故来看，县乡公路的交通事故数、人员伤亡数和财产损失数，均占了全市的30。而导致县乡道路交通事故多发的重要原因主要是驾驶无证无牌摩托车、驾驶二轮摩托车不戴安全头盔、违章超载、违章超速等。去年年初，德清县交警大队曾在雷甸镇上做过一次摸底调查，结果显示，当时镇上大约有1万辆摩托车，但上牌的仅有几百辆。当地的不少群众认为自己只是在“家门口”开车，又不开到城里去，没有必要给车办牌证；还有不少人是因为摩托车办牌证得赶到几十里路外武康镇上的交警大队去办理，嫌麻烦而不愿去办。其它各农村集镇的情况也大多如此，满大街跑得都是无牌无证摩托车。加上农村交通管理设施欠缺，群众交通安全意识淡薄，开车大多随心所欲，埋下不少交通事故隐患。
以德清县为例，2000年发生在乡村道路上的交通事故占全县道路交通事故的36.6，2002年上升为41.03。“就我们现在的警力，做不到每天到各农村道路进行交通管理，”德清县交警大队大队长方文华说，“现在农村集镇上大大小小的交通事故，我们实在是忙不过来。有不少集镇离大队所在地武康有30多公里的路程，一来一去很耽误时间，群众的怨气很大。”而一旦出了交通事故，群众想就近请派出所出面解决，可派出所却没有处理交通事故的权限，爱莫能助。就这样，警力不足，管理跟不上的矛盾突显出来。
湖州市公安局敏锐地看到了这一系列的农村交通管理难题和农村群众对交管相关服务的渴求。打造服务型公安机关，拓宽服务领域，为经济发展创造更加良好的软环境，是近年来湖州公安工作的重中之重。如何把“农村的道路交通管起来”，作为实现“城乡一体化建设”的一项重要举措，2003年初，湖州市公安局交警支队着手改革现有交通管理警务机制，尝试以农村派出所为平台，将农村交通纳入有效管理之中。
德清三镇种上“试验田”
作为基层一线窗口单位的农村派出所，深受当地政府和群众的信任，农村派出所长期驻在农村，无论是宣传教育、处理交通违法违章现象及交通事故，都具有很强的地理优势和人力优势。2003年5月，湖州市公安局在德清县钟管、勾里、洛舍三个乡镇率先开展了“交通管理向农村派出所延伸”的改革试点工作。
湖州市公安局立即着手落实起具体的工作措施：提请市政府发文，出台《湖州市人民政府关于加强农村道路交通管理工作的意见》，协调各部门力量进行齐抓共管；加强与各乡镇领导的沟通，以求其与公安交管部门共同关注农村道路交通管理工作，提高管理意识；在试点派出所落实专职管理道路交通的民警与协警；确保警车上路；确保指导有力和工作规范。
翻开《关于在派出所设立公安交通秩序管理警务组的试点工作实施方案》，只见各部门各司其职，条块分明：钟管、勾里、洛舍三个试点派出所分别成立了交通秩序管理组，确定一名所领导分管交通管理工作，确定一名交通管理专职民警，并根据辖区实际需要招聘三至五名交通管理协警员。试点派出所所在镇政府负责解决交通管理协警员的基本工资、警务组办公场所和一辆工作用车及停车场地。德清县交警大队负责解决警务组的办公经费、考核奖金、办公自动化所需的电脑等设备，负责对专职民警和协警员进行业务培训和工作指导，并配发有关交通管理的法律文书和处罚票据。
为了使新建立的交通秩序管理警务组能迅速按照严格执法、热情服务的要求，开展道路交通管理和相关服务工作，《关于在派出所设立公安交通秩序管理警务组试点工作操作规范》也很快被制定，该操作规范明确了交通秩序管理警务组的工作职责和主要任务：搞好辖区交通安全宣传教育，提高村民的交通安全意识；负责辖区道路交通秩序管理，查纠交通违章；处理符合快速处理条件的一般以下交通事故；协助乡镇搞好道路安全基础设施建设。
各项工作紧紧围绕“把农村的道路交通管起来”的指导思想，有条不紊地开展起来。交通管理向农村派出所延伸的改革工作受到了当地乡镇政府的大力支持和领导的重视，钟管镇镇政府当年就拨款18万元投入到道路交通安全基础设施的建设中。
农村交管天地里的新气象
交通管理向农村派出所延伸的全新管理模式，在三个试点派出所取得了明显的成效，一派新气象出现在农村集镇的大小街头。规范的道路交通标志、标线和停车位出现了；每天早上和下午的交通高峰期，有民警维护了；交通违法违章现象有民警纠正处理了；路上行驶的车辆不再横冲直撞，停放的车辆不再杂乱无章，交通安全意识越来越深入民心，小集镇上的交通秩序也一日比一日有序起来。“有交警在街上站着，我们不管是开车还是骑车，都有点像到城里面一样，你要是不遵守交通法规，就要受处罚”，德清钟管镇钟管村原村书记老沈说，“所以现在村上的群众上路都比以前要上心思多了。”
面对不断优化中的交通环境，当地乡镇的领导是喜上眉头。“农村经济发展很快，我们同样需要有和城市一样的交通管理和服务”，德清雷甸镇的镇领导认为，“交通管理延伸到当地农村派出所，是公安交警部门看到了农村交通的现状，听到了农村群众的呼声，是为广大农村群众办了件实实在在的好事。”
“交通管理延伸到当地农村派出所，我们是最大的受益人啊”，德清钟管镇升华云峰新材股份有限公司总经理顾水祥告诉我们，“镇上的交通管理专职民警与我们联系，主动上门为我们的员工集中办理摩托车办牌证，这样员工就不用再请假赶到武康去办，节省了时间，也不再影响工作。我们公司对此很满意。个别漏办的，我们会督促他去派出所补办。”
自从派出所也能有摩托车上牌、年检、驾驶员培训等工作内容后，农村集镇上摩托车的上牌率一下子就上去了。半年时间里，3个试点派出所的交管警务组共为群众办理摩托车年检手续2600余辆，督促车主办理摩托车上牌手续243辆，机动车的上牌率一下子就达到了76，长期以来农村机动车上牌率低下的漏洞终于被补上了。另一个让群众叫好的是，在乡村道路上时有发生的磕磕碰碰的轻微交通故事，如今同样可以在“家门口”及时得到派出所交管警务组民警的快速处理，而不用再来回奔波于乡下和设在县里的交警大队了。
今年年初，湖州市公安局正式将“交通管理向农村派出所延伸”的警务新模式在全市范围内推开，交通秩序管理警务组陆续出现在全市30个农村派出所中。据统计，1至8月份，全市共增加各类机动车辆9万余辆，同比上升22，其中60以上的车辆在农村；而1至8月份，全市乡村道路交通事故数和死亡人数比去年同比下降了17.48和5，死亡绝对数减少了3人。
试点工作取得的成效有目共睹，去年年底，公安部交通管理局有关领导了解到了湖州市公安局的农村交管警务机制改革情况，认为这样的改革目前在全国还不多，对广大农村的交通管理工作是具有指导性质的，浙江省公安厅交警总队也对这项改革表示了充分的肯定。湖州市委常委、公安局长叶寒冰对现行的这套改革新模式深有感触：“我们感到交通管理向农村派出所延伸的做法是符合当前警务改革的方向的，是符合农村经济社会变化发展形势的，是符合广大农民群众利益的”。叶局长的话说出了湖州公安进行交通管理警务机制改革所抱有的坚定信念，也说出了湖州公安交警部门成功破解农村交管难题后由衷的体会。
目前，湖州公安交通管理警务机制改革已走向纵深，改革路上的各种新问题，新困难层出不穷，湖州公安将不断地摸索实践，不断地突破，在开拓农村交通管理这片广阔天地里踏步前行。
《让城市向乡村延伸湖州公安开创农村交管新天地》相关参考资料:
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