提升国家治理效能是党的十九届四中全会通过的《中共中央关于推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中的重要理论创新。新的社会阶层人士分布面广、种类众多、专业强、身份超脱，把他们组织起来对于提升国家治理效能有着重要意义。组织化的新阶层人士，可以在建设现代化经济体系中发挥积极作用，促进市场治理现代化；可以协助政府实现治理现代化，提升政府治理的科学性和能力水平；可以充分发挥他们在基层社会治理中的独特作用，为社会治理探索新的路径。
关键词：新的社会阶层人士；国家治理效能；组织化；浙江省
作者简介：杨卫敏（1965--），男，浙江省委统战部二级巡视员，中国统战理论研究会非公经济统战理论浙江研究基地副主任兼专家组成员，浙江省政协特约研究员。研究方向：统一战线、人民政协、协商民主、基层治理。
新的社会阶层人士，是指改革开放以来出现的体制外的各类自由择业知识分子。根据中央统战部公布的数据，目前我国新的社会阶层人士的总体规模约为7200万人，其中党外人士占95.5，约6900万人。以浙江为例，全省有新的社会阶层人士475万人，占全省常住人口的8.39。其中，民营企业和外商投资企业管理技术人员346万，中介组织和社会组织从业人员72万人，自由职业人员33万人，新媒体从业人员24万人。浙江省新的社会阶层人士集中在大中城市，杭州、宁波、温州等三个市新的社会阶层人士占全省总数的57。新阶层四类群体人员总体上呈现出智力密集、专业性强，体制外就业、收入较高，相对分散、工作自由性大，思想活跃、影响力大等鲜明特征。
随着中国特色社会主义事业的不断推进，新阶层人士队伍日前发展壮大，发挥着越来越大的作用和影响。党的十九大报告指出：加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。但从总体上说，新阶层人士目前尚处于分散性、无组织或组织性不强的状态，就像马克思笔下的法国农民，好似“一袋马铃薯是由袋中一个个马铃薯所集成的那样”，彼此间只存在地域或行业的联系，并未形成广泛联系，结成政治组织。近几年来，各地对新阶层人士组织化开展了积极探索，把他们重新组织起来，变“社会人”为“有组织的人”，成为一项开创性的工作。但相对体量庞大、自由分散且呈不断壮大的新阶层总群体而言，我们所能联系上的新阶层人士仅仅是“冰山之一角”。例如，目前浙江省各级统战部门联系的新的社会阶层人士共14719人，其中：省委统战部联系的268人，各市委统战部联系的2009人，各县（市、区）委统战部联系的12442人，各级都已建立了新的社会阶层人士重点联系名单。但相对全省数以百万计的新阶层来说，我们仍处于与他们“说不上话，牵不上线，做不进工作，交不上朋友”的状况。新阶层人士组织化的重要性和紧迫性显而易见。
中共十九届四中全会作出了“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的重要决定，特别是提出了“提升国家治理效能”的理念。国家治理体系，由市场治理、政府治理和社会治理三个主要方面组成。从某种意义上讲，国家治理体系和治理能力现代化化，就是要进一步厘清政府、市场、社会三者的边界，实现政府与公众良性互动，将权力与权利纳入法治框架内有序运行，发挥市场在资源配置中的决定性作用。新阶层人士分布面广、种类众多、专业强、身份超脱，把他们组织起来，可以在促进市场治理、协助政府治理和参与社会治理方面发挥独特的优势和作用。
一、促进市场治理现代化、建设现代化经济体系需要把新阶层人士组织起来
十九大报告指出，建设现代化经济体系必须以深化供给侧结构性改革为主线；创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑；实施乡村振兴战略是构建现代化经济体系的基础和重要环节；实施区域协调发展战略是构建现代化经济体系的空间支撑；深化经济体制改革是构建现代化经济体系的制度保障；推动形成全面开放新格局，为构建现代化经济体系赢得更加广阔的发展空间。新阶层人士在促进市场治理现代化中人才优势明显，把他们组织起来对于建设现代化经济体系意义重大。
一是全面深化改革离不开组织化的新阶层人士的参与。2020年，中国将实现全面建成小康社会的目标;2050年，中国将建立完善的社会主义市场经济体制，实现现代化。为了实现这些伟大的战略目标，中国的改革开放和体制转型已经开始了新的征程。特别是改革进入深水区，全面深化改革要“啃硬骨头”，涉及市场治理的方方面面。十九大报告提出，要全面实施市场准入负面清单制度，深化商事制度改革，完善市场监管体制，加快建立现代财政制度，健全金融监管体系。新阶层人士中有各类专业人才，把他们组织起来在上述几方面献计出力，可以在为区域发展服务上更有作为。例如，杭州市上城区筹备上市公司董秘和基金经理人组成的“董秘学院”，带动金融产业链上下游各类金融机构入驻和人才集聚，持续推动产业与资本联动发展，助力协办“全球私募基金西湖峰会”等活动；童雁汝南担任金砖国家领导人峰会主会场艺术总监，为当代艺术进入国家礼仪空间作出贡献；著名影视制片人刘志江、《芈月传》作者蒋胜男、著名摄影师张望等一大批文创 的进入，助推“文创 金融”产业发展新格局。
二是完善社会主义市场体制机制离不开组织化的新阶层人士的参与。市场治理现代化，就是要使市场机制在资源配置中发挥决定性作用，迈出走向新体制的决定性一步。随着中国经济发展进入“新常态”，从生存到发展，不同的发展阶段，各个阶层会有不同的需求。律师、注册会计师、注册税务师、评估师等专业界和中介组织的从业人员，是当今社会的精英，是市场经济和法治社会中参与“游戏规则”的制定和评判，具有很大的社会影响力和导向作用。而要使他们能够更好地在规范市场秩序、参与社会治理、促进依法治国方面发挥专业优势和积极作用，在很大程度上取决于这些专业人士的组织化程度。浙江省各级知联会中介组织和中介专业人士为社会各界提供法律、政策、认证、仲裁等服务，在资信评估、财产审计等方面，为树立社会公信力作出了贡献，有力推进了“信用浙江”建设。
三是促进供给侧改革离不开组织化的新阶层人士的参与。党的十九大报告指出，建设现代化经济体系必须以深化供给侧结构性改革为主线。新阶层人士中有大量组织化的科技工艺和经营管理人员，也有大量以自由职业存在的民间工匠、艺人，他们都是推进供给侧改革、促进高质量发展的生力军。如何把他们进一步组织起来，对于促进供给侧改革和他们自身的发展都十分重要。实践表明，这些新阶层人士都有比较强烈的创业创新意识，他们普遍关心投资建厂等商业机会，应该充分尊重他们这一商业进取意识，为他们开展经济交流活动，投资考察，寻找商机提供条件。温州着力推动造创新创业新生代“孵化器”打造，帮助新阶层人士念好“生意经”。“e潮”，就是整合社会资源平台，支持培育引领互联网新经济弄潮人士，助推网络经济发展。建立温青创梦产业孵化基地，用好原有科技孵化器，开拓众创空间，创造良好创业环境，重点推动传统产业改造提升，大力发展战略性新兴产业，助推信息经济发展。杭州市余杭区把“扶持创业、呵护人生、乐活”贯穿于众创同心荟平台工作的始终，合力打造“三团二会一公益”2.0版本的众创同心荟，助推创业创新。
新的社会阶层人士是推动民营经济健康发展的生力军，为民营经济提供专业化服务的重要力量，是引导新经济业态发展的新生力量。随着互联网技术、数字技术、信息技术的发展，出现了众多新经济业态，如互联网经济、数字经济、信息经济、智能经济、新媒体经济等等。在很多地方如杭州，新经济已成为成为经济发展的领头羊和主力军，在GDP、就业、税收等多项指标上都占有越来越重要的地位。在新经济民营企业家中，有很多企业是直接由新的社会阶层人士创办，如新媒体企业。基于新的社会阶层人士是推动民营经济发展的生力军，杭州市下城区委区政府注重把民营经济发展和新的社会阶层人士城工作结合起来，打造新平台，为民营企业构建了聚智聚力的“同心荟”，促进新经济业态和新兴园区的孵化成长。
二、促进政府治理现代化需要把新阶层人士组织起来
伴随着经济社会转型，我国社会从原先的高度组织、单位化转变为松散性、个体化的结构，国家对社会成员的控制力度大大降低，组织的社会动员力量明显下降。因此，政府要从管理转向治理，从一竿子插到底的“管死”转向充分激活各方力量共同参与治理的“管活”，实现小政府、大社会、大服务。党的十九大报告明确指出，行政体制改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要部分，要继续“深化机构和行政体制改革”，将改革目标设置为“科学配置党政部门及内机构权力、明确职责”，实现政府治理现代化。正因为如此，《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》提出“实施鼓励新社会组织人才发展政策”，“把新社会组织人才开发纳入各级政府人才发展规划。”把新阶层人士组织起来协助政府实现治理现代化，至少可以在以下几方面发挥积极作用。
第一，搭建参政议政“智库”平台，提升政府治理的科学性和能力水平。新阶层人士学历高、专业性强、思维敏捷而且接触和了解基层社会比较多，其反映诉求的意愿和建言献策的水平也相对比较高。但因是新涌现的群体，因此目前各级政协中还没有新阶层人士界别，除了要积极促成和研究相关界别的设立和运行外，要创造各种载体和形式，积极拓宽新阶层人士的建言平台和参与政府治理的渠道。如：杭州市担任各级人大代表、政协委员的103名律师，都实名开通“网上工作室”，广泛征求议案提案的意见建议。同时邀请律师、会计师、税务师代表参加或列席市委举行的民主协商会、情况通报会等政治协商。温州市充分发挥公众传媒的组织机构和网络体系的作用，使其成为新的社会阶层利益群体表达要求和呼声的窗口。一方面，利用大数据、移动互联网等技术，整合建设网上统战“大智库”、“云社区”，实施高效务实的网络问政，拓宽协商民主渠道，为温州发展建言献策。另一方面，搭建舆论监督平台，引导新阶层人士履行正当的“公民权”新的社会阶层人士是一个个性独立、公民意识很强的群体，为他们搭建舆论监督平台，引导新阶层人士履行正当的“公民权”。“清风”，就是利用网络界代表人士的影响力、感召力，主动发声、善于发声，引导正确舆论，清朗网络空间，改善社会舆论生态。浙江台州市椒江区试水委员助理制，安排新阶层人士与担任政协委员的民营企业家结对，在诉求意愿和建言水平上取得优势互补，实现强强联合。
第二，发挥律师界专业人士整体优势，做全面依法治国的推动者、维护者、践行者。律师肩负维护法律正确实施、维护社会公平正义的职责使命，对政治、法治熟悉且敏感，政治参与意愿和社会责任较强、能力较突出。浙江省各级知联会积极参与全面推进乡村和社区法律顾问工作。其中省知联会理事、浙江一墨律师事务所主任章碧珍因为热心公益事业且事迹感人，被评为杭州“十大平民英雄”。杭州市律师协会（简称市律协）成立于1991年9月，是律师的行业自律性组织，下设16个专门委员会作为履行职责的专门工作机构，设25个专业委员会负责组织开展律师业务的理论研究和交流。全市共有律师事务所502家，律师7452名，律所和律师数量每年均保持10左右增幅，各项指标均占全省40左右，规模所、品牌所、专业所发展程度走在全省前列。律师人员规模在全国各大城市中位居第七，律师人均办案量和业务收费名列全国前五。全市每万人拥有律师数8名，为全国平均水平3倍。但律师行业普遍存在自由度高、思想多元、专业性强、政治敏感等特征，迫切需要把他们组织起来。杭州市律师行业新的社会阶层人士工作创新基地“律谐?同心荟”，通过构建聚才引才、创业服务、教育培训、实践锻炼、联谊交友、参政议政、社会服务等七大功能，把律师行业新的社会阶层人士真正组织、团结、活动起来，积极引导广大律师服务经济社会发展大局，主动参与“凝心聚力建名城”。在服务党政所需方面，组织律师为“一带一路”国家战略、杭州“世界名城”建设、杭州亚运会筹备等党委政府中心工作提供优质、高效、精准的法律服务；在服务服务企业所困方面，
