来源时间为：2006-5-9
近日，有湖州群众向浙江之声反映，当地一家名为“金洲管道”的上市公司非法用地多年。相关部门早已做出处罚决定，但七年过去了，拆违工作依然没有得到落实。http://i01.cztv。com//shouye/no_pic1.jpg 2
当下，全省“三改一拆”工作开展的如火如荼，各地依法拆除了一批影响较大、群众反映强烈的违法建筑。在拆违过程中，确保做到公平、公正、公开是推动这项工作顺利开展的重要保证。
近日，有湖州群众向浙江之声反映，当地一家名为“金洲管道”的上市公司非法用地多年。相关部门早已做出处罚决定，但七年过去了，拆违工作至今没有落实到位。这究竟是怎么回事呢？
群众举报：上市公司违法用地多年
问题地块位于湖州市吴兴区八里店镇，318国道以南。据反映群众、吴兴区计家湾村村民徐勤士介绍，该地块目前的使用方为当地的一家老牌企业“浙江金洲管道科技股份有限公司”（下称“金洲管道”），它是我国最大的镀锌钢管、螺旋焊管和钢塑复合管的供应商之一，企业的另一身份则是深交所的一家上市公司。
据了解，“金洲管道”的最大股东为“金洲集团有限公司”（下称“金洲集团”）。记者找到了位于湖州市二里桥路的公司总部，办公室副主任徐金芬告诉我们，问题地块是“金洲集团”从吴兴区计家湾村租赁的土地，之后又转租给了上市公司“金洲管道”。
根据我国《土地管理法》第63条的规定，农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。对于老徐举报的情况，在国土部门有一个专用术语叫“以租代征”，其实质是规避法定的农用地转用和土地征收审批，在规划计划之外扩大建设用地规模，同时又逃避了缴纳有关税费、履行耕地占补平衡的法定义务。这是国家一再明令禁止的违法行为。
调查发现，早在2006年，湖州市的国土部门在国土资源巡查时就发现了“金洲集团”的违法用地行为，并对此进行了立案查处。2006年5月9日，湖州市国土局做出土地行政处罚决定书，责令“金洲集团”退还非法占用的34192.3平米土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处每平米5元的罚款。”
湖州市国土局监查支队支队长徐莉莉告诉记者，除了罚款，其它的处罚措施都没有履行，在法定期限内也没有申请复议和起诉，2006年10月就向吴兴区人民法院申请了强制执行。
记者调查：强制执行最终不了了之
记者随后找到了湖州市吴兴区人民法院，办公室人员小蒋在电脑上进行了一番查询，之后明确告知我们，法院方面没有收到这样一份强制执行申请。
按照有关规定，收到执行申请书，法院应当向申请人出具收据，由负责审查立案的审判人员和申请人签名或者盖章。对于不予受理的，应当将相关材料退回，并由当事人签收。就这样一个案件来说，究竟有没有提交法院，需要国土部门出具相关回执收据来自证清白，但这样的一份书面材料湖州市国土局却拿不出来。
湖州市国土局监察支队支队长徐莉莉显得很委屈，“法院没说受理，也没说不受理，更没说要不要补充资料法律关系上很清楚的一件事，但法院不依法办案，我们也没办法。”
进一步采访还发现，湖州市国土局对于这一土地违法案件的调查并不完整。根据相关规定，“违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依据刑法第三百四十二条，以非法占用耕地罪定罪处罚。”其中，“非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田5亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地10亩以上。”然而，在湖州市国土局的调查认定中，只是明确了非法占用基本农田的事实。至于基本农田占了多少，一般耕地又占了多少，却没有明确的认定数字，自然也就无人被追究刑事责任。
但是，就是在这样事实不清、程序混乱的情况下，湖州市国土局却在2006年年底对该案件进行了结案处理。
百姓呼吁：违法用地得到公正处理
一起违法用地案件最终就这样不了了之。在反映人徐勤士看来，这样的一个结果很不可思议，也是其所不能接受的。在他看来，正是因为“金洲集团”及“金洲管道”在当地的深厚背景，才会出现如今的尴尬，也破坏了“三改一拆”所倡导的公平公正原则，“我们希望上级政府能依法依规对此进行严肃处理，该拆的拆，该追究责任的人员要追究责任”。
不过，要妥善处理此事并不容易。记者从湖州市吴兴区八里店镇政府了解到，目前，问题地块的规划用途为绿化用地，“金洲管道”的使用并不符合规划。
八里店镇分管副镇长潘新利认为，比方要整体搬迁，移出去有很多产能，估计这块地上有十几个亿、几十个亿的销售，如果要搬迁，牵涉面很大。搬到哪个地方？安置也要地方，可以对企业进行搬迁，但难度并不小。
而在“金洲集团”有关人员看来，搬迁非其所愿。办公室副主任徐金芬告诉记者，为了做好环保防护工作，公司前期已经投入了上千万，一旦搬迁，这些工作都要推倒重来，势必将严重提高企业成本。
问题地块是拆是留还是另有安排？记者最后也向湖州市吴兴区三改一拆办公室做了通报，主任朱海江承诺，会跟区主要领导汇报此事，一周之内给出处理意见。
“以租代征”的违法行为，这些年来并不少见。从表面上看“以租代征”有利于农民生活的改善，有利于提升地方政府政绩、也有利于提高租地企业的经济效益，但是，这种行为严重违反了建设用地的审批程序，是一种彻头彻尾的违法行为。对于湖州吴兴区这一违法用地事件的后续处理，区三改一拆办会做出怎样的调查处理结论？我们也将继续关注。（记者李录宾编辑王楠青）
《湖州一上市公司非法用地7年拆违工作难落实》相关相似阅读参考资料:
湖州市拆违、上市公司 划拨用地、湖州工业用地出让、湖州商业用地、湖州市 临时用地、湖州农用地、湖州 农用地 增值收益、湖州上市公司名单、湖州上市公司
