手里有粮，心中不慌！
这是农民常说的一句话，话很朴实，却富含哲理。作为洞庭湖畔的一颗明珠，粮棉油、猪鱼茶等一直是常德人引以为豪的资本，更是鱼米之乡的真实写照。然而，市场经济的剧烈冲击，天然弱势的农业产业，一直效益较低。如何借势发力，加快实现传统小农经济向现代农业的转型升级，实现从农业大市向农业强市的跨越，是市委、市政府面临的重大决策，也是常德加速发展的历史课题。
市委书记王群指出，跳出农字抓农业，跳出农业抓农村。笔者粗浅理解，要用发展工业的理念，实现农业产业发展，让农业增效，农民增收，推动农村经济社会等各项事业的蓬勃发展。
“要发展，就要投入，有限的财政资金，能够找准一个支点，起到四两拨千金的巨大作用。”市财政局局长尹正锡，生长在农村，基层工作经验丰富，非常关注农业和农业产业发展态势，对此有着刻骨铭心的体会。
2014年，全市投向农业的资金约为2.24亿元，在全省14个地州市中排名第一。但是，我们应该清醒地看到，这笔资金虽然看起来比较大，如果它是分子，用常德1.8万平方公里或者600多万农村人口作分母一除，数字依然很小，小得甚至微不足道。
特别值得欣慰的是，就常德范围而言，投向农业的资金，比一般预算收入增加幅度大，也比支出幅度高。这些资金，笔笔投向安全饮水、扶贫、美丽乡村建设、农村清洁工程、农业产业化等重点领域，对民生升温和农业产业发展起到了巨大引领作用。
支持水利工程毫不含糊
有人说，21世纪的竞争，水是决定性因素。
常德这块风水宝地，不缺水，甚至怕水，曾有常德最大的忧患是水患之说。去年和今年，常德人就被水折磨得“死去活来”，2013年，一场大旱，鱼塘见底，溪流干涸，局部地区人畜饮水困难，农作物大面积减产绝收。2014年，沅水流域出现超历史洪水，翻沙鼓水，大堤跌窝，不是军民拼死奋战，哪能不溃一堤一垸。
可以这样说，保命靠大堤，吃饭靠电排，这一现状，局部地区还没有根本改变。
除了大干，别无选择！今年，常德水利建设的总盘子是40亿元。其中国投工程15个亿，县市区自筹建设工程12个亿，村组和群众自筹的“四小”水利工程13个亿，创我市水利建设投入之最。为了调动县市区大干水利的积极性，市委、市政府决定用“三改四化”的劲头、抗洪抢险的精神，两年拿出2个亿、一年1个亿，重点对沅水流域堤防水利建设进行以奖代补，规模之大，在常德历史上还是第一次。
如此大的投入，对常德财政来说，无疑是巨大挑战。加上市级财政从去年开始，每年拿1000万、连续5年对水利建设实行以奖代投，常德财政对水利建设的投入，做到了最大化。目前，沅水一线大堤除险加固工程进展非常顺利，今年7月出现溃垸性大险的木塘垸14.3公里临洪大堤，加高了0.5至1米，常德经济技术开发区按照城市大堤建设标准，采取螺旋混凝土桩基础，对4.5公里大堤进行基地加固，被誉为中国最大的“朝天口”工程，还有一大批病险水库得到有效治理，防汛抗旱能力稳步提升。11月中旬，全省洞庭湖区水利建设现场会选择常德举行。
常德多水，可惜的是，由于地表水污染较重，地下水锰、铁等重金属含量相对较高，成为水质性缺水比较严重的地区。让群众喝上安全之水，这是重大民生工程，也是重大安全工程。
2014年，市委、市政府把饮水安全作为建设幸福常德的一号工程，决定用2年时间，将没有国省计划的115万人纳入工作规划，全面彻底解决287万剩余农村人口的饮水安全难题。
这项工程，市财政每人配套资金100元，今明两年就要筹措1.15亿元。为把好事办好，把实事办实，尹正锡强化调度，市财政局总经济师詹平时时协调，财政局农业科积极作为，已经落实资金3500万元，县级配套1.54亿元，11月23日提前完成年度安全饮水任务，得到省委、省政府的充分肯定。
支持产业发展不遗余力
安全有了保障，产业才会发展，农民才能增收。
常德的农产品好，农产品多，这在湖南甚至全国是没有异议的。前三季度，常德实现农业总产值297.2亿元，增加值191.7亿元，增长4.6。粮食种植面积达到1059.5万亩，全年蔬菜播种面积180万亩，茶叶、鲜鱼、棉花等大宗农产品都在全省占据主导地位。可以这样说，自己和自己比，每年进步不小，但和沿海发达地区相比，常德农业产业化还有相当大的差距。
原因在于，由于处于中西部地区，常德人思想还不够开放，创新意识还不够强烈，这么多好的产品，缺乏包装、推广和品牌运作，好东西没有卖出好价钱，赚的钱就不够多。譬如，常德作为世界上产茶最优的地区，全市茶叶面积接近25亩，可惜80的茶叶是用“蛇皮袋”装了卖的，别人拿出稍稍加工包装，身价猛增。像这样的例子，可谓不胜枚举，大力支持农业龙头企业发展，市财政局认为自己有义不容辞的责任。
责任重于泰山，资金引导方向瞄准哪里？詹平坦言，财政按照市委副书记宋冬春、副市长朱晓平的具体要求，进行了深入调查研究，决定资金安排上向主导产业体系、加工物流体系、规模经营体系、标准引领体系和服务保障体系倾斜，促进现代农业快速发展。
2014年，财政投入5大体系建设资金为2500万元，对产业发展的撬动作用十分明显。粮食、生猪、水产、林业、蔬菜是常德确定的5个“双百亿”产业，原来都不大，现在发展来势令人刮目相看。
2014年，全市粮食生产产值100亿元，加工产值191亿元；生猪产值105亿元，加工产值75亿元；水产生产和加工产值83亿元，流通交易额60亿元；蔬菜生产加工产值83亿元，流通交易额89亿元；林业产值75亿元，加工产值85亿元。
数字也许是枯燥的，但正是这组数据，组合成了激昂的鼓点，美妙的乐章，印证了财政资金对农业产业发展的巨大引导能力。
与此相得益彰，常德农产品加工能力、品牌效应同步扩张。今年就有以下事例可以佐证：惠生肉业在香港成功上市，双上绿芽在上海股权交易托管中心顺利挂牌，金健米业、广积米业入选全国百家主食加工示范企业；西湖西洞庭国家现代农业示范区建设如火如荼，完成各类投入10亿元以上，建成了一批种养示范片和产业园；国家级农业科技园创建工作全面启动；建设市级合作社示范基地42个；新增规模加工企业20家，新增省级龙头企业12家……
支持扶贫攻坚恪尽职守
前不久，看到《摆脱贫困》一书，为习近平总书记所著。扶贫攻坚，一直是农业农村发展的焦点话题。
常德地理位置特殊，既有高山峡谷，又有平湖洼地，对照国家2300元贫困线划线标准，还有大批贫困人口。市委、市政府承诺，2017年，常德要实现小康目标，没有贫困群众的小康，那将是一句空话。
为完成这一艰巨任务，常德全面启动对300个重点贫困村的义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障“六件实事”三年行动计划。计划一定，粮草先行，有钱才好搞建设，有钱才有拉动效应。
应该说，常德财政并不富裕，但用于扶贫攻坚，砍掉其它项目在所不惜，市财政态度十分坚决。以往，市财政每年安排扶贫专项资金2000万元，在此基础上，从今年开始，再拿出4000万元，分3年用于“六件实事”奖补资金。
这些资金，有如病人输血，脸色立即红润起来，带动了各项生理机能的恢复。今年，全市实现扶贫综合投入2.49亿元，80以上属7家行业部门项目资金或争取的其它资金，脱贫人口11万多人。
有一组数据能够证明今年的扶贫效果：维修改造村小或者教学点25个，新修或改造危房1348户，新建或维修村卫生室143个，硬化村主干道369公里，11176名贫困户纳入社会救助范围。全市160个市县扶贫点村对接项目813个，落实项目资金1.56亿元，完成了46.9万扶贫人口建档立卡工作。
把钱用在刀刃上，市财政局明确了扶贫开发重点：相对贫困的地区有石门西北山区（少数民族高寒山区）、桃源武陵山雪峰山板块、澧县甘码片区、环洞庭湖低湖低洼区（血吸虫病疫区），这些地方，贫困人口达35.22万人，占全市农村贫困人口的61.54；300个国定、省定、市定贫困村，其中石门县88个；年平均纯收入不足2300元且具备劳动能力、有致富愿望的57.23万农村贫困人口，占全市农村总人口的12.32。
扶贫，要输血，更要强化自身造血功能，这才是持久脱贫的根本。增强贫困地区的“造血”功能，迫切需要产业支撑。市财政有的放矢，重点建立桃源县油茶和七星椒、石门和澧县茶叶、汉寿县水产、西湖管理区水产等四大扶贫产业示范基地，每年每个基地投入专项资金100万元以上。
目前，像石门县九伙坪村、水晶庙村，澧县回龙峪村、杨家坊村等依靠茶叶产业发展，农民收入大幅提升；桃源县芭茅洲村，鼎城区石牛村、广域山村油茶产业长势喜人，完全脱贫指日可待。
支持乡村建设不辱使命
建设美丽乡村和完美社区，是幸福常德的具体体现，也是改善民生的着力点和落脚点。
今年5月，常德代表团到浙江省学习美丽乡村成功经验。11月，常德一批学员，又到浙江大学培训，学习美丽乡村建设要领。一看，看到了差距，再学，取到了真经。实事求是，常德和湖州等地自然环境差不多，美丽乡村建设进展是有差距的。有人说，他们的做法常德学不来，主要原因是没有大量的资金投入。
詹平参加了在浙江大学的培训，他告诉笔者，正视差距，迎难而上，做到规划先行，思维创新，群众参与，持之以恒，常德也许能够后发赶超。
当然，必要的财政投入，是启动项目的外在动因。今年，市本级安排“美丽乡村”专项资金2000万元，大力开展“美丽乡村”建设办点示范和财政奖补。
石门县秀坪园艺场，今年实施橘园密改稀500多亩，开展水肥一体化滴灌工程建设100多亩，加上道路建设配套，面貌焕然一新；安乡县安丰乡出口洲村建设果蔬、水产、粮棉油三个“千亩产业园”，建成蔬菜大棚260个，沟渠硬化，道路美化，成为全省平湖区美丽乡村建设的样板。桃源县枫树乡维回新村，国庆期间花儿绽放，吸引了10多万游客，该村与鼎城区谢家铺镇向家巷村、石板滩镇毛栗岗村、长岭岗乡蒋家坪村，柳叶湖旅游度假区“太阳谷”一道，在市民投票中胜出，成为首批“市城郊休闲宜游美丽乡村”。
财政支持乡村建设，农村环境整治是看得见摸得着的，取得了前所未有的成果。村村都有保洁员，乡乡都有焚烧炉，乡村的沟通了，水清了，树多了，路美了，房白了，人笑了。特别是安乡县的清洁工程，向垃圾宣战，推进垃圾分类减量，建立垃圾回收体系，家家户户主动参与，成为全省环境整治的样板。
财政支持乡村建设，以“四美一化”为标准，以农村基础设施建设、产业建设、村庄建设、生态环境建设、农村治理模式创新为核心，将美丽乡村建设与现代农业示范区、标准化示范园、小型特色园区建设相结合，按照农村社区化的思路，打造100个样板，逐步辐射到全市每一个角落。
财政支持乡村建设，助推公共服务建设。建设村部，村民活动中心、便民服务中心，村民议事室、计生卫生室、图书阅览室，村民休闲广场，合格幼儿园。今年，全市百村示范村共计新建翻修村部60个，并调整规范村部办事规章，将移动办公改为坐班制，所有制度上墙接受群众监督；90以上的村扩建或新修了村民活动中心和村民休闲广场。农村大妈天天跳广场舞，成为如今农村新时尚。
……
在财政省管县的体制下，常德本级财政不辱使命，全力支持区县（市）农村经济社会发展，功在当代，利在千秋。
一万年太久，只争朝夕。常德财政人正励精图治，奋勇争先，为常德农业现代化贡献自己的力量和才华。
《四两拨千金》相关参考资料:
四两拨千斤、ppp 四两拨千斤、千金药业、千金归来、千金女
