根据省委省政府“最多跑一次”改革的决策部署，以及《中共中央国务院关于投融资体制改革的意见》精神，现将《绍兴市柯桥区开展以“最多跑一次”为目标的行政审批集成式改革实施方案》（征求意见稿）和《湖州市企业投资项目承诺报备制改革试点实施方案》（征求意见稿）公开征求意见。此次公开征求意见的时间为2017年8月24日至8月31日，反馈意见请发送至电子邮箱wanggx.fgw@zj.gov。cn.
联系人：王国翔孙裕增电话8705271587059371，传真87051794
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附件：1.绍兴市柯桥区开展以“最多跑一次”为目标的行政审批集成式改革实施方案（征求意见稿）
2.湖州市企业投资项目承诺报备制改革试点实施方案（征求意见稿）
浙江省发展和改革委员会
2017年8月23日
附件1
绍兴市柯桥区开展以“最多跑一次”为目标的行政审批集成式改革实施方案（征求意见稿）
为全面贯彻落实省委、省政府关于“最多跑一次”改革的决策部署与具体要求，深入推进“简政放权、放管结合、优化服务”各项工作，柯桥区开展以“最多跑一次”为目标的行政审批集成式改革，特制定本实施方案。
一、现实意义
在中央、省、市各级关心支持下，柯桥区自2000年以来相继实施了多轮审批制度改革，开展了相对集中行政许可权，企业投资项目100天及50天全流程高效审批，核准目录外不再审批，涉审中介机构集中管理，审批事项“一门通办”及“一条龙服务”，四级便民服务体系建设，政务服务网镇村延伸全覆盖等各项改革试点，在行政审批制度改革上创造了许多经验，走在了全省前列。今年，省委省政府践行“以人民为中心”发展理念，高屋建瓴提出了“最多跑一次”改革，有力促进了柯桥区集中各方力量、整合已有改革成果，全面开展行政审批集成式改革，进一步打通投资项目审批服务堵点，解决深化改革难点，着力为全省实现企业投资项目从立项到施工许可证“最多跑一次”的目标探索经验和提供样板。
二、总体要求
（一）指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十四次党代会精神，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，以与企业投资项目关系最紧密的领域和事项为重点，全面破除行政审批中存在的体制机制障碍，充分运用“互联网 政务服务”和大数据等手段深化行政审批制度改革，推动各级各部门简政放权、放管结合、优化服务，为实现“两个高水平”发展提供有力的制度保障。
（二）主要目标
——全面实现“一章审批”。在已划转的从投资项目备案（核准）至施工许可审批的78个事项正式运行基础上，做精做优投资项目审批综合办理平台，深化完善行政审批局“一章审批”运行机制。
——投资项目“一网速办”。依托全省一体化投资项目在线审批监管平台（2.0版），将各部门审批业务自建系统对接到投资项目在线审批监管平台，实现企业投资项目从立项、报建、到竣工验收阶段全流程、各部门、多层级审批事项信息的一次录入，集成共享。
——前置评估“一站服务”。根据企业投资项目所处阶段的不同评估需求，探索开展涵盖面更广泛、评价事项更齐全的政府区域评价制度，鼓励具有多种资质的综合性中介机构或中介机构联合体开展综合评价业务，实现文保、压覆矿、地质灾害、地震评价、环评、能评、水保集中评价由工业区（园区）统一提供。
——竣工验收“一门办理”。进一步深化工业投资项目建设工程联合竣工验收工作机制，按照“统一标准、联合测检、核审分离、依法监督”的思路，推行建筑工程“竣工测验合一”改革，全面建立由一个或多个机构联测联核、各部门依据职权分工监管的竣工核实验收监管体制，相关验收单位自现场开展联合验收起最长在一周内出具验收书面结论性意见。
（三）基本原则
——坚持需求导向。紧扣新形势下广大企业办事的新需求，按照“企业需要什么、我们就提供什么”的工作目标，找准改革方向，采取有效措施，加快实现企业到政府部门办事“最多跑一次是原则、跑多次是例外”的目标。
——坚持上下联动。积极争取省、市支持，主动加强与上级相关部门的联系沟通，努力保持同省、市两级部门改革工作的协同推进，形成上下联动的良好氛围。
——坚持点面结合。深刻把握全面推进、统筹协调和重点突破、以点带面的关系，在覆盖各类行政权力事项和公共服务事项的同时，重点在企业投资项目审批制度改革上攻坚克难，推动面上相关改革举措加快实施、落地见效。
——坚持数据“跑路”。充分运用“互联网 政务服务”和大数据思维，打破信息孤岛、实现数据共享，着力提高政府审批事项和服务事项网上全流程办理率，通过让数据“多跑路”，让企业“少跑腿”甚至“不跑腿”。
三、重点内容
（一）突破方向
1.在审批方式和前置条件精简上求突破。全面梳理企业投资项目从立项（核准、备案）至项目竣工验收审批事项的前置条件，进一步精简、优化投资项目审批中的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证及竣工验收过程中的规划核实、消防竣工验收、城建档案归档等前置条件。探索企业投资项目承诺制改革，建立企业投资项目负面清单，以政府定标准、企业作承诺的方式，实行简易审批制，切实为市场松绑、为企业减负。
2.在数据信息共享上求突破。加快投资项目在线审批监管平台与投资项目备案系统等多套部门审批系统互联互通，建立部门之间数据共享机制，提升行政审批信息化水平，最大限度方便企业办事。
3.在涉审中介资质增项上求突破。打破中介机构资质的区域限额管理限制，培育同时具备多种投资项目审批前置评估资质和多种测绘资质的中介机构，对同一项目实施由一家评估机构开展综合评估，一家测绘机构进行统一测绘、成果共享，补齐行政审批中介服务存在的短板。
4.在相对集中行政许可权改革事权重组上求突破。探索市场监管（工商）系统专项编制划转的调整机制，推动相对集中行政许可权改革商事登记及其它领域职能、人员、事项、编制的划转，建立行政审批局与省、市行政管理部门的上下对接关系，确保“一章审批”的顺畅、有效运行。
（二）创新举措
探索审批职能集成、创新方式集成、配套要素集成、实现途径集成，采取扎实措施，构建行政审批集成式服务体系。
1.厘清重点环节职责，深入推进相对集中行政许可权改革。依托相对集中行政许可权试点改革，由行政审批局依法履行划转的政府部门所承担的相关行政许可权及其他相关权力的行政审批职责，是行政审批集成式改革的主引擎。一是完善行政审批局组织架构。健全行政审批局与行政服务中心、中介机构管理服务中心职能，完善投资项目代办服务机制，按高效运转要求理顺相互关系。在多数审批事项已划转的基础上，做好涉及商事登记和社会事业管理类的审批事项、职能、人员、编制的划转工作，全面实施“一章审批”。二是深化行政审批、监管和执法协调联动机制。修订编制审批服务事项权力清单和监管清单，统一审批部门和监管执法部门对项目投资的管理机制。围绕投资项目综合办理平台的高效运行，实行并联审批、数据推送、资料共享一体化运行，健全对审批、监管和执法信息的共享机制。三是强化协同监管、综合执法配套保障措施。根据试点改革对原审批部门监管职责带来的变化，促进相关部门由“以批代管”向“强化监管”转变，在明确行政审批事中事后监管责任的基础上落实部门监管职能，积极推广“双随机、一公开”监管制度，并整合各相关部门的行政审批和监管执法信息，建立行政审批重大项目联合会审制度和“一处失信、处处受限”的信用监管体系，实现审批许可和监管执法的协调统一。
2.做精做优审批平台，全力保障省市下放审批事项高效运行。省、市下放到柯桥区的涉项目审批事项规范、高效运行，是推进行政审批集成式改革的重要支撑。加强承接能力建设。各部门选派综合素质好、业务能力强、政策水平高的业务骨干到审批窗口工作，提升审批平台的运行水平。各相关部门要主动与上级部门沟通衔接，积极争取业务指导和技术支持。优化审批流程。全面梳理企业投资项目审批流程，精简办理环节，缩短审批时限，再造审批流程，建立审批类型明确、业务流程清晰、前后衔接到位的审批服务链，并向社会公开，确保上级下放审批事项运行更加高效有序。
3.强化企业主体地位，探索试行企业投资项目承诺制。对一定区域、一定领域内的企业投资项目审批实行承诺制改革，给企业以更大的自主权，有利于促进审批部门的职能从“审批制”为主向“服务 监管制”为主转变，是行政审批集成式改革向纵深突破的有益尝试。在省级以上开发区（园区）探索企业投资项目承诺制试点改革，根据国家、省、市产业政策及有关规定，结合区域发展定位，制定企业投资项目负面清单，在企业投资项目负面清单外以先进装备制造业、新型建筑工业化产业及现代服务业项目为重点，选定产业导向比较明确、土地规划手续比较完备的特定区域，在已取得滨海工业区实施区域环评、区域能评改革经验的基础上，在试点开发区实施“区域能评 区块能耗标准”、“区域环评 环境标准”改革，通过实施充分委托授权、明确准入标准、承诺取代审批、加强事中事后监管、开展联合竣工验收、违约依法严格追责等措施，构建起“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型企业投资项目管理框架和模式。
4.拓展涉审中介功能，建立健全企业投资项目“四联”机制。优化整合企业投资项目审批的前置服务事项，建立“四联”机制，是行政审批局进一步优化服务、提升效能的有效手段，也是行政审批集成式改革的重要载体。“四联”机制同样适用于企业投资项目承诺制。一是“联评”。对项目审批涉及的节能评估、环境影响评价和水土保持方案评估开展联合评价，由工业区（园区）集中委托评价，同时，培育多种资质的中介机构，条件具备的，将相关评价文件合并成一个综合性评估，实行多评合一。二是“联审”。组建综合性审图机构，把建筑施工图审查、防雷装置设计技术评价、人防工程施工图审查、消防设计审查等统一纳入，由综合性审图机构一并出具审查意见，审查结果由相关行业主管部门共享共
