为全面推进我省电子商务产业发展，根据《浙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，特制定本规划。
一、发展现状与面临形势
（一）现状评估。“十二五”以来，我省电子商务保持高速增长态势，产业发展水平显著提高，农业、工业、服务业等各领域电子商务应用进一步普及和深化，电子商务支撑配套体系进一步强化，对经济社会的贡献日益凸显，电子商务总体发展水平全国领先，部分领域走在世界前列。
1.电子商务产业发展水平显著提高。2015年全省电子商务交易额突破3万亿元，实现网络零售7610.62亿元，均居全国第二位，超额完成“十二五”规划目标。各类电子商务市场主体蓬勃发展，全省共有网店210多万家，其中天猫店3万多家；电子商务服务企业近3000家；建有电子商务产业基地204个，形成了较为完整的电子商务产业体系。
2.经济各领域电子商务应用持续深化。农村电子商务快速发展，2015年全省农产品网络零售额达304亿元，居全国首位；跨境电子商务取得突破，实现出口额270亿元，杭州成为全国首个跨境电子商务综合试验区；工业企业直接开设天猫店2.04万家，销售额超过2000亿元；382个专业市场开展了电子商务应用；百货商场、超市等积极探索线上到线下（O2O）经营模式；餐饮、住宿、旅游、金融、教育、文化、出版、家政和社区服务等行业领域纷纷开展电子商务业务。
3.电子商务支撑服务体系逐步完善。通信基础设施建设进一步加快，截至2015年底，全省固定互联网宽带接入用户达到187245万户,普及率为34（比“十二五”期初提高了14.4个百分点）。第三方支付平台继续领先，农村支付和跨境结算得到有效解决。物流配送能力持续提升，全省拥有快递企业1394家，快递量居全国第二，业务收入居全国第三；建成社区智能投递终端1.2万余个，农村电子商务服务站点超过8800个，有效解决了配送“最后一公里”问题。
4.电子商务行业管理工作取得突破。全面理顺职能，形成省市县三级权责统一、上下对口的电子商务管理体系。电子商务地方立法扎实推进。电子商务统计、标准和培训体系初步建立，是国家唯一的电子商务统计试点省；颁布了一批电子商务地方标准，数量居全国首位；形成高等教育、职业教育和实际操作培训相结合的电子商务人才培育体系。
5.电子商务对经济发展的贡献不断凸显。全省网络零售额占同期社会消费品零售总额的比重由2010年的10，提高到2015年的38；直接解决就业超过200万人，间接带动就业约500万人。有效带动快递等电子商务配套产业快速发展，“十二五”期间，全省快递服务业务量实现670的增长，快递服务业务收入实现354的增长。
同时,我省电子商务发展也存在着不可忽视的问题。一是发展质量有待提升，电子商务业态主要集中在网络零售而其他方面发展相对较慢，电子商务与实体经济尤其是浙江特色经济的融合还需深化；二是发展保障有待强化，物流、仓储等相关配套建设滞后，电子商务专业人才短缺问题突出；三是发展环境有待优化，法律法规有待健全，实际执行不到位，网络销售假冒伪劣商品和侵犯知识产权等市场秩序问题依然存在；四是管理机制有待创新，现行的体制机制与电子商务发展不相适应，需要进行全方位创新。
（二）面临形势。未来5年，经济全球化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发；一批国家战略不断推进，我国综合国力和国际竞争力都将达到一个新高度；我省通过一系列转型升级组合拳，在市场化改革、倒逼转型机制和发展信息经济等方面逐步形成新的先发优势。但全球经济增长乏力，贸易保护主义抬头；我国经济发展进入新常态，传统增长动力减弱，由高速增长转入中高速增长；省内经济结构性矛盾依然突出，粗放型增长方式、低成本和低价格竞争模式没有得到根本改变。
电子商务作为我省“十三五”期间经济社会发展的新引擎新动力，正迎来一次难得的发展机遇。第一，“一带一路”、长江经济带建设和“互联网 ”行动计划的实施，将更好地发挥我省电子商务先发优势，有效开拓国内外网络销售市场，全面推动互联网和经济融合发展，拓展电子商务发展新空间。第二，实施创新驱动和大众创业、万众创新将进一步激发创新创业活力，催生新技术、新业态和新模式，推动体制机制改革，逐步打破传统产业发展格局，增强电子商务发展新动力。第三，大数据、云计算、移动互联网、3D打印等新技术的创新应用，将不断提升电子商务智能化水平、优化物流配送流程、加强信息安全保障，强化电子商务发展新支撑。第四，国家先后出台了农村电子商务、跨境电子商务和线上线下融合发展等方面的政策文件，对电子商务发展进行全面部署；国务院批复设立中国（杭州、宁波）跨境电子商务综合试验区，各类电子商务平台稳步推进。今后一段时期，我省电子商务有望掀起新一轮发展热潮。
然而，电子商务发展面临的挑战也不容忽视。一是发展趋势难以预判。我省已处于电子商务发展前沿，没有现成的经验和模式可参考，把握发展趋势难度较大。二是体制机制需要创新。电子商务发展水平不断提高，对市场主体、组织形态、管理模式甚至经济理论等都产生重大影响，一些体制机制已不适应电子商务发展需求，需要进行改革创新。三是市场竞争更加激烈。国内其他省（区、市）日益重视电子商务发展，我省原有的先发优势正逐步削弱，电子商务产业资源集聚能力和辐射能力有所降低，亟需形成发展新优势。
综上判断，“十三五”期间我省电子商务仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，同时也面临着严峻挑战，机遇将大于挑战。
二、指导思想及发展目标
（一）指导思想。认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省委十三届历次全会精神，以“四个全面”战略布局和“八八战略”为统领，遵循五大发展理念，以“干在实处，走在前列，勇立潮头”为新使命，按照更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用的总要求，坚持创新发展、协调融合、开放引领、规范提升的原则，加快构建完善电子商务产业体系，深入实施“电商换市”，促进电子商务与农业、工业和服务业融合，逐步健全电子商务支撑配套体系，发挥电子商务在供给侧结构性改革中的作用，努力将电子商务产业发展成为新常态下经济重要增长点，为我省高水平全面建成小康社会作出新的更大贡献。
（二）基本原则。“十三五”时期，我省电子商务发展要积极充当践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的排头兵，为全省经济转型升级创造新动力。
——创新发展原则。推进模式创新，加快培育发展一批“互联网 ”商业新模式；加快发展电子商务平台经济和共享经济，成为大众创业、万众创新的主阵地。推进要素创新，重视发挥云计算、大数据等新技术和人力资本等要素的作用，在全国率先建立适应互联网时代的资本要素获取和流动模式。推进体制创新，率先在电子商务领域实现治理能力现代化，持续增强我省电子商务产业体制机制和管理等先发优势。
——协调融合原则。注重线上线下协调，发挥线上交易支付和线下体验服务优势，促进电子商务和实体商业融合发展。注重城乡协调，在同一个平台上统筹配置要素资源，实现城乡电子商务融合发展。注重产业协调，推进电子商务与工农业融合发展，强化消费市场对生产的引导功能，为供给侧结构性改革提供真实需求支撑。注重电子商务生态协调，推进电子商务产业自身及其与物流、信息、技术等支撑服务间的协调发展，构建良好的电子商务生态体系。
——开放共享原则。不断拓展电子商务发展领域、区域和参与主体，使公众更多享受电子商务带来的便利和效益；加强省内及与全国各地特别是毗邻省市的合作，加大要素资源整合，实现电子商务发展成果共享，以电商经济为载体增强区域辐射力和影响力。面向全球进行布局，积极推动电子商务企业“走出去”和“引进来”，深度融入世界电子商务发展全局。积极推动全球电子商务规则制定，加强国际交流和互动，推进电子商务领域多边合作，确立我省在全球电子商务发展中的主导和引领作用。
——规范提升原则。推动电子商务发展由放开搞活向规范提升转变。完善政策导向和考核机制，引导各地结合实际发展电子商务，实现可持续发展。加强市场监管和信用体系建设，严厉打击违法违规行为，完善标准体系，健全法规规章，保障电子商务持续快速健康发展。进一步优化商业模式，提高经营水平、商品质量和服务品牌，强化现代科技支撑，推动电子商务向智能商务发展。
（三）发展目标。争取到2020年，全省实现电子商务交易额超过5万亿元、网络零售额超过2万亿元。产业体系日趋健全，应用水平逐步提升，市场秩序逐步规范，综合竞争力全国领先，努力建成具有全球战略地位的国际电子商务中心。
——全球知名电子商务企业集聚区。国内外知名电子商务企业总部或地区总部在我省集聚。注册地在我省的电子商务平台交易额占全国总量的50以上；电子商务服务业营业收入占全国总量的30以上。建设1—2个国际领先的电子商务城市、5—8个全国电子商务示范城市、30个电子商务强县、100个电子商务强镇（部分入围省级特色小镇）、1000个电子商务强村。形成3—5个营业额超千亿元的电子商务产业基地。
——全国电子商务应用和创业创新先行区。工业企业电子商务普及率达到90；农产品网络销售额达到1000亿元；跨境电子商务零售出口额达到1000亿元；专业批发市场、商场、超市等传统商贸业电子商务应用率达到70，服务业领域电子商务应用率大幅提升。企业到企业（B2B）、O2O、个性化定制等模式不断涌现，众创、众包、众扶、众筹等方式持续创新，电子商务直接从业人数超过500万人。
——国际电子商务模式创新和标准引领区。探索创新电子商务理论体系，建成具有国际影响力的电子商务智库；创新电子商务管理体制机制，及时梳理总结实践经验，结合国家相关立法情况积极推进我省相应制度建设；建立电子商务大数据实时监测体系，发布电子商务发展指数；健全电子商务标准体系，并逐步向国内外输出相关服务；创新电子商务人才培养机制，成为全国乃至全球电子商务人才培养基地和输出地；培育多个国际性电子商务发展交流平台，确保我省在全球电子商务领域的影响力和话语权。
三、战略重点和主要任务
（一）战略重点。根据全省经济社会发展总体部署，结合电子商务产业发展现状、问题和趋势，“十三五”期间，我省电子商务发展战略重点是围绕“一个核心任务”、做强“三大重点领域”、完善“三大要素保障”、实施“八大行动计划”（统称“1338”战略），全面部署电子商务产业发展。
“一个核心任务”就是高水平建成国际电子商务中心。重点通过电子商务技术和模式创新，提升发展空间和潜力；强化电子商务与工业制造的融合，提升网上商品和服务质量；推动电子商务由网络零售向企业间及服务产品的网上交易延伸，拓展应用范围和领域；扩大对外开放，实现电子商务与全球市场的深度融合，全面提升电子商务综合竞争力。“三大重点领域”分别是农村电子商务、跨境电子商务和服务业电子商务。重点是围绕农产品进城、工业品下乡和农村创业创新，整体推进农村电子商务发展；完善跨境电子商务业务体系和管理机制，实现新突破；全面推进服务业与电子商务融合发展，确保我省服务业领域电子商务处于全国前列。“三大要素保障”分别是仓储配送、电子商务人才和体制机制。加快物流配送和公共仓储建设，合理布局基础设施和服务网点，推广现代技术在物流环节的应用，强化电子商务物流支撑。优化教材编写、教学内容设置和考核机制，创新电子商务人才培养方式。适应电子商务发展需要，推进管理体制机制改革，增强电子商务发展活力。“八大行动计划”就是组织实施八项大战略举措，确保“十三五”期间我省电子商务产业发展目标的实现。
（二）产业布局。按照国际电子商务中心建设的总体要求，结合我省城乡体系规划，创新电子商务产业发展空间，从全球市场一体化的角度进行电子商务空间和产业布局。
——电子商务市场布局。巩固和发挥我省电子商务先发优势，逐步将我省建设成为电子商务平台集聚地
