（一）着力深化改革开放，不断增强经济发展活力
深化政府治理改革。推进核准目录外企业投资项目不再审批试点，全面实行企业“零地”投资项目不再审批，全面落实涉审中介服务市场化改革举措，加快实现政务服务“一站式”网上办理。对“金象金牛”大企业培育对象实施“一对一”服务，动态培育“高技术、高成长”企业。探索推进地方经营性国有资产统一分类监管和整合重组。
推进城乡体制改革。加快农村“三权”确权。全面建成县区农村综合产权交易平台，扎实开展农村集体经营性建设用地入市流转试点，稳妥推行宅基地跨社置换、有偿使用、有偿退出机制。完善中心镇发展改革评价办法，深化小城市培育试点。稳步实施户籍制度改革，推进农业转移人口市民化。建立公私合作项目库，加快城乡建设投融资体制改革。
加快要素配置改革。加快建立健全差别化价格机制和“腾笼换鸟”激励倒逼机制。落实土地要素市场化配置十条以及城镇低效用地再开发、土地使用税调整等政策。推进排污权有偿使用和交易，探索构建用能权、用水权市场化交易机制。促进金融与实体经济更好融合发展，重点支持信贷资源投向制造业、科技创新、小微企业和“三农”等领域。大力对接多层次资本市场，力争新增挂牌和上市企业18家，完成直接融资150亿元以上。深化地方金融改革创新，培育新型金融业态。推进社会信用体系建设，建立失信联合惩戒机制，加快处置银行业不良贷款。
提升开放合作水平。主动对接上海自贸区、“一带一路”、长江经济带等重大国家战略，积极参与长三角一体化发展和杭州都市圈建设。加快推进省际承接产业转移示范区和临沪、临杭工业区建设，紧盯接轨上海、对接央企和浙商回归。建好外贸综合服务平台和跨境电商产业园区，鼓励装备、技术、能源资源进口。继续做好对口支援工作。
（二）着力推进产业提升，切实加快经济转型升级
以传统产业改造促进提质增效。加快推动金属新材、绿色家居、特色纺织三大特色优势产业改造提升，积极推动丝绸、茶叶、湖笔等历史经典产业振兴提升。加快完成童装、竹木业、椅业、耐火材料等行业提升行动，全面启动产值规模超10亿元的其他传统行业提升计划。大力推进“四换三名”工程；实施百项“机器换人”重点项目；盘活存量建设用地7000亩；努力推进电子商务在规模以上工业企业全覆盖；新增市级“三名”培育试点企业12家。加快推进信息化和工业化深度融合。
以新兴产业培育构筑新增长点。大力发展高端装备制造、生物医药、新能源、环保、信息、物流、旅游、健康等新兴产业，加快形成以高端制造业和现代服务业为主体的产业结构。深入实施现代装备制造业“四位一体”提升行动计划，加快生物医药、环保现代产业集群建设，发展新能源汽车整车制造。努力打造国家电子商务示范城市、省级“两化”深度融合示范区，加快建设全省智慧物流产业中心、地理信息产业中心。实施电子商务进企业、进农村、进社区“三进”工程，网络零售额增长50。加快河海联运、水陆联运体系建设，争创全国内河水运转型发展试验区。以建设国际生态休闲度假城市为引领，争创国家级乡村旅游提升发展专项改革试点，组建中国乡村旅游研究院，建设湖州旅游公共服务集散中心，努力培育千亿级旅游大产业。促进总部经济、楼宇经济与文化创意、工业设计、科技服务深度对接。
以大项目攻坚增强发展后劲。强化产业招商和精准招商，省外浙商回归到位资金205亿元，央企合作实到资金30亿元，实到外资10.5亿美元。加强大项目招引全市统筹、县区联动和专业化跟踪，主攻国内外行业领军企业和重大战略性产业项目，力求在引进五十亿、百亿级项目上取得突破。健全项目储备、落地、建设滚动推进机制，实施市重点建设项目171个，完成投资560亿元以上。完善市级特色产业工业园考评机制。
以创新型城市建设引领产业升级。以院地合作等方式新引进创新载体15家。新引进创业创新 和团队100个左右。梯度培育科技型企业、高新技术企业、创新型试点示范企业。新组织实施100项科技成果产业化项目。推动企业研发机构和技术联盟建设，开发600项以上省级新产品。深化“浙江制造”培育试点，实施“三强”企业培育计划，促进质量强市建设和标准创新、品牌创新。加快国家知识产权示范城市建设。
（三）着力统筹城乡发展，大力推进新型城市化
统筹推进重大基础设施建设。开工建设商合杭高铁湖州段，全力推进湖苏沪铁路项目前期。加快杭宁高速公路拓宽、申嘉湖高速公路西延、京杭运河航道整治等一批项目前期，开工104国道德清段改建等一批新建项目，推进杭长高速公路北延、318国道南浔至吴兴段改线等一批在建项目。实施水利“四大骨干、五项标准”工程。推进长龙山抽水蓄能电站项目前期。推进智慧城市建设。
努力增强中心城市发展能级。开展“多规合一”试点，推进全域规划编制。加快湖州中心城区和长兴、南浔“一体两翼”组团发展，加强滨湖一体化规划建设，启动弁山区域“一山两漾”整体开发等项目前期。基本建成康山大道，加快建设湖山大道。加快奥体中心、仁北小学等在建项目建设，开工建设浙北医学中心、杭师大附属滨湖实验小学、湖东小学，建成市民服务中心。启动苕溪东路拓宽等项目前期。争创公交优先示范城市。拓展“数字城管”覆盖区域和服务内容。全面开展无违建县区创建工作。协调推进美丽县城、特色小镇建设。
提升现代农业发展水平和美丽乡村建设品质。率先基本实现农业现代化。建立耕地保护补偿机制，开展永久基本农田划定工作。推进十大现代种业工程建设。培育5条现代农业全产业链。实施“一十百千”工程，推广生态化种养模式10万亩以上。加快供销合作社综合改革，促进农技推广联盟与基层农业公共服务中心对接合作，继续实施一批新农村建设市校合作项目。修编完善新一轮村庄布局规划，加强历史文化村落保护利用。努力实现省级美丽乡村创建先进县区全覆盖，基本建成22条美丽乡村示范带，新增市级以上森林村庄35个。推进村庄经营，发展美丽经济。
（四）着力优化生态环境，全面加强生态文明建设
切实强化大气污染防治。实施县区空气质量考核。继续突出扬尘、废烟、尾气三大重点，建立常态治理和长效监管机制。加强对煤电、水泥等行业脱硫脱硝除尘设施的运行监管。推进热电联产项目建设，扩大集中供热区域范围。积极推行煤改气、油改气，鼓励光伏发电、风能发电、生物质能等项目建设。扩大高污染燃料禁燃区、高污染机动车限行区域。深化农作物秸秆露天禁焚和综合利用。继续以最严厉的手段控制矿山开采总量。
深入推进“五水共治”。坚持和完善河长制，巩固“清三河”成果。在市控以上监测断面中全面消灭劣Ⅴ类水，力争消灭Ⅴ类水。全面深化工业、农业、生活污染治理。加快城镇污水处理厂提标改造和截污管网建设，提升农村生活污水治理覆盖面和运行率。加强水源地保护和管理，加快推进城乡一体化供水。大力推广中水回用，促进节水型城市建设。深入开展清洁土壤行动，实施“肥药双控”工程，加强工业危险废物、城乡生活垃圾、病死动物集中收集和无害化处置，建成建筑渣土循环利用中心等项目。
加快生态文明创新实践。强化“绿水青山就是金山银山”理念，全面加快生态文明先行示范区建设。实施城乡建设发展、产业转型升级、资源集约节约、生态环境保护、生态文化弘扬、体制机制创新六大专项行动，项目化推进十大示范工程和“名山、名湖、名镇、名人、名品”工程。加快生态文明制度创新，实施环境功能区划，完成自然资源资产负债表编制，建立健全差别化的生态文明建设评价考核制度，推动形成严格高效的源头保护、损害赔偿、责任追究制度体系。加强全国生态文明先行示范区合作交流。组建中国湖州生态文明研究院。国家生态市创建工作力争通过现场验收。
（五）着力保障和改善民生，扎实推进和谐社会建设
加强就业促进和社会保障。全力扶持高校毕业生就业创业，切实做好就业困难人员、农村转移劳动力、退役军人就业帮扶和促进工作。促进城乡居民经营性和财产性增收，多渠道增加低收入者收入。落实城乡居民基本养老、医疗保险整合衔接政策，实施机关事业单位养老保险制度改革，鼓励发展企业年金、职业年金和商业保险。扩大住房公积金制度覆盖面和受益面，促进房地产市场持续健康发展。健全专项救助制度，完善社会救助体系。加强价格监管。发展老龄事业，保障妇女权益，加强未成年人保护，做好残疾人社会保障和公共服务，促进慈善、红十字事业健康发展。
推动社会事业创新发展。实施发展学前教育第二轮三年行动计划，推进义务教育小班化教学，深化中考招生制度改革，积极开展高考招生制度改革背景下高中段教育配套改革。加快构建现代职业教育体系，努力提升高等教育质量，加强应用型、高素质人才培养。启动实施特殊教育三年提升计划。打造高标准的城乡居民“15分钟医疗卫生服务圈”，加快构建分级诊疗机制，发展中医药事业，建成省卫生强市。完成联合国人口基金“第七周期”项目。深化公民道德建设和文明城市创建。加快公共文化服务均等化、标准化建设。加强文化遗产保护和利用，打响国家历史文化名城品牌。办好市第八届运动会等重大赛事，筹备第十六届省运会。加大政府购买公共服务力度，民营医院床位占比达到20以上，民办养老机构床位占比达到45以上。
提升社会法治化水平。深化网格化管理、组团式服务和“平安细胞”建设，提升平安湖州法治化、社会化、信息化水平。落实“谁执法谁普法”责任制，完善法律援助制度，支持法律服务业发展。加快信访法治化改革，健全社会矛盾纠纷预防化解机制。始终坚持民意导向，深入推进警务改革创新，完善立体化社会治安防控体系。推行流动人口居住证制度和积分制管理。健全安全生产隐患排查治理和事故预防控制体系，完善食品药品安全监管长效机制。加强气象服务，完善应急联动，提高灾害防范和应对能力。大力推进军民融合深度发展，争创全国双拥模范城“七连冠”。做好新形势下民族工作，加强宗教事务规范化管理。
加快建设法治政府
（一）推进政府履职科学化。
全面完成新一轮政府机构改革，优化机构设置，精简人员编制，清理规范机关事业单位编外用人。开展向社会组织转移职能改革试点，建立权力清单和责任清单动态调整机制，加强事中事后监管制度建设。探索推进县区综合行政执法改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制，打造法治化的发展环境。完善全口径预算管理。全面加强和规范政府性债务管理。谋划重大工程、重大项目、重大政策，切实做好“十三五”规划编制工作。
（二）推进行政决策规范化。
完善政府议事规则，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。严格执行重大决策出台前向人大常委会报告、与政协民主协商等各项制度规定。对涉及民生的重大决策事项，决策前全面实施社会稳定风险评估。认真执行行政规范性文件审查、备案规定。健全决策后评估和纠错制度，落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。充分发挥政府法律顾问和决策咨询制度重要作用，进一步加强政府法制机构建设。
（三）推进权力运行透明化。
