来源时间为：2023-03-26
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埋头苦干勇毅前行推动住房和城乡建设事业高质量发展
——全国住房和城乡建设工作会议经验交流（二）
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来源：中国建设报
发布时间：2022-01-2515:57:10
1月20日，全国住房和城乡建设工作会议召开。会议指出，党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，住房和城乡建设事业发展取得了历史性新成就、发生了历史性变革，全系统对住房和城乡建设事业发展的规律性认识不断深化，积累了一些成功做法和经验。会议交流了各地住房和城乡建设系统在各个细分领域的成功经验。
关键词：新型城市基础设施建设
江苏省苏州市人民政府
江苏省苏州市大力推进基于数字化、网络化、智能化的新型城市基础设施建设（以下简称“新城建”），以新城建对接新基建，着力提升城市治理水平和运行效率。
建立健全工作机制
坚持高位统筹谋划。苏州市委、市政府印发《苏州市开展新型城市基础设施建设试点工作方案》，明确组织领导、用地供应、资金投入等方面的要求。成立由市政府主要负责同志任组长，常务副市长、分管副市长任副组长的新城建工作领导小组，围绕新城建重点任务设立7个专班，加强对各条线部门、各属地板块的协调指导，形成全市“一盘棋”的工作格局。将新城建试点工作纳入对区（县）政府的年度考核，充分调动各区（县）的积极性。2021年，以市委1号文件发布《苏州市推进数字经济和数字化发展三年行动计划（2021～2023年）》，将新城建作为重要篇章。
加快项目落地实施。打造吴中区太湖新城等5个试点示范区域，对示范区域的智慧基础设施改造率、智慧工地覆盖率、新建建筑BIM（建筑信息模型）应用率等提出明确要求，以示范带动试点。建立全市新城建试点项目库，根据各区（县）实际进展动态更新，细化年度建设计划。截至2021年年底，项目库中在建和建成的试点项目已达100余个，覆盖新城建各项重点任务，累计完成投资超过50亿元。
积极推动政企合作。苏州市政府先后与华为、腾讯、阿里签订全面战略合作协议，引入社会资本和先进技术。苏州市住房和城乡建设局与阿里云签署新城建合作协议，华为在苏州建设智能网联汽车测试中心，中国电信、中国移动助力打造智慧社区，积极推进“翼安居”智慧物业平台等项目建设。苏州市还深入对接重点高校、科研院所、龙头企业等，探索成立新城建融合研究院及新城建产业联盟，加强产学研用的协同创新。
扎实推进重点任务
以CIM（城市信息模型）基础平台为支撑，搭建新城建运行管理平台。以CIM基础平台为底座，从CIM基础数据库、CIM 智慧应用和“苏住建”APP等方面推进苏州市新城建运行管理平台建设，形成数字城市、数字建设、数字住房3个展示模块，发展CIM 智慧工地、工程建设项目审批、装配式建筑等智慧应用。同时，依托新城建运行管理平台引导各类数据要素有效汇聚，拓展CIM场景应用范围，突出城市特色。
以数字化为导向，实施智能化市政基础设施建设和改造。综合运用GIS（地理信息系统）、5G（第五代移动通信技术）、大数据、物联网等技术，开发实施瓶装燃气经营配送安全监管平台和海绵城市建设监测系统，大力推进燃气管网智能化改造和海绵示范公园建设。推动市政基础设施数字化、网络化、智能化升级，积极落实智慧灯杆、智慧停车、智慧燃气等建设和改造项目。联合开展统一标识充电漫游国家标准示范验证项目。推进市政基础设施管理系统建设，整合汇聚基础数据，实时监测市政基础设施运行情况。
以先行示范为载体，协同发展智慧城市与智能网联汽车。确定吴中区等先行区，选取条件成熟的区域及路段开展测试与示范，涵盖城市路、快速路、高速公路等多场景，并逐步向其他区（县）复制推广。在苏州工业园区、常熟市、太仓市等地超前布局建设“阳澄半岛智慧旅游体验”“苏台智慧高速”等示范项目。相城区发布了自动驾驶出租车产品MomentaGO，开发了无人移动送餐车示范应用。苏州工业园区规划了金鸡湖景区无人车综合示范场景，投放无人售卖机、无人清扫车及无人驾驶观光车。常熟市与京东合作共建“无人配送城”。
以“一网统管”为目标，建设城市运行管理服务平台。分阶段启动建设城市运行管理服务平台，构建平台应用体系、数据标准体系、基础环境体系。打造数据服务“一个库”、指挥协调“一张网”、行业应用“一张图”、业务运行“一平台”，目前已完成城市运行管理服务平台一期项目建设。苏州工业园区以智慧城市运行管理中心为基础，集城市运行态势监测、风险预警、应急指挥等功能于一体，助力城市风险防控，确保城市运行安全。张家港市以城市运行中心为核心，打造县级城市智能体，整合城市各领域运行数据，实现城市运行“一张网”。
以BIM技术应用为驱动，推进智能建造与建筑工业化协同发展。印发《关于加快推进建筑信息模型（BIM）应用的指导意见》等6个文件，明确BIM技术应用范围，完善不同类型建设项目从规划设计到施工竣工全过程BIM应用的具体要求，深化BIM技术的全产业链应用和全生命周期管理。目前，苏州市围绕设计、生产、施工、技术服务全流程，形成了一批智能建造龙头企业和产业优秀服务商，推动建筑产业从建造到“智造”转型升级。昆山市率先建成基于BIM技术的装配式建筑管理平台，实现装配式建筑信息共享、构件追踪、质量回溯。
以智慧物业为抓手，推动智慧社区试点建设。以设施智能化、数据共享化、管理一体化、服务高效化为目标，开发新一代智慧物业管理服务平台，结合政府统一政务服务入口“苏周到”应用，将各类数据整合对接至统一管理平台。以22个物业项目为试点，统筹推进智慧社区建设，应用场景主要包括人脸识别、高空抛物、智能烟感等，目前11个项目已完成设施设备的智能化改造。
关键词：智慧社区
浙江省嘉兴市人民政府
浙江省嘉兴市坚持问题导向，通过制度重塑、流程再造、业务协同、系统集成，积极推进智慧社区建设试点，工作成效显著。智慧物业平台总体框架和9大应用场景40余个功能模块基本搭建完成，采集录入全市277家物业服务企业、1058个物业服务项目的数据，完成近50个物业小区的智能化改造，社区服务智慧化、现代化水平明显提高，社区居民获得感、幸福感、安全感大幅提升。
赋能增效明确建设重点
全面开展调查摸底，梳理政府、企业、居民对智慧社区建设的不同需求，找准重点、难点、堵点，编制重大需求清单，厘清业务链、数据链，以智慧物业建设为突破口，推进社区建设。
围绕政府需求，推动数字赋能。聚焦物业管理职责边界不清、部门执法进小区难、物业维修资金使用透明度不高、监督管理难等突出问题，搭建一体化智慧物业监管平台，整合政府和企事业单位数据资源，实现多部门数据共享和业务协同。开发物业服务企业管理一张图、物业项目管理一张图、感应感知设备一张图和物业服务政策标准一张表的“三图一表”应用功能，对物业服务企业、服务项目等进行实时监管、精准评价。
围绕企业需求，促进管理转型。聚焦物业服务企业服务不规范、收费信息不透明、管理效率不高等突出问题，结合城镇老旧住宅小区改造，大力推进小区设施设备智能化改造，开发“物业管家”等应用功能，为企业提高物业服务管理水平搭建数字化平台，推动数字化转型。开发“红色物业”等应用功能，发挥党建引领作用，为居民参与物业服务管理，实现自我管理、自我监督提供渠道和手段，为召开业主大会、达成决议等提供便捷渠道，提升社区自治能力。
围绕居民需求，推进服务升级。聚焦社区服务内容单一的问题，以及居民对高品质生活的需求，依托智慧物业平台，开发公共服务“社区乐享”应用功能，接入政府服务和公共事业服务功能，将各类公共服务下沉到社区。开发“便民服务”应用功能，引入居家养老、远程医疗等生活服务类商户，发展线上线下生活服务，满足居民多元化生活需求。开发“社区邻里”应用功能，发挥邻里沟通纽带作用，创建新型和谐社区。
创新驱动拓展应用场景
通过智慧社区建设，推动管理理念、管理手段和管理模式创新，不断提高行业管理和社区治理现代化水平。
智能化监管模式初步建立。打通嘉兴市住房和城乡建设局、市场监督管理局等多部门的数据，实现业务协同，并充分利用CIM（城市信息模型）平台和数字孪生技术，全景式展现物业服务企业、物业项目、感知设备分布状况。建立物业服务企业评价体系和数据模型，通过大数据分析，实现精准评价、动态评价，形成激励和约束机制，倒逼物业服务企业规范服务管理行为，净化物业服务市场环境。
数字化治理模式初显成效。通过红色物业等应用场景建设，发挥社区党员在议事等方面的作用，增加社区居民与物业服务企业、业主委员会间的黏性，畅通居民反映诉求渠道，最大限度消除社区内的矛盾纠纷，实现社区共建、共治、共享，提升基层社会治理和城市精细化管理水平。
线上线下服务融合发展逐步实现。围绕社区服务短板，依托智慧物业平台开展线上线下服务。在生活服务方面，建立社区购物、云家政等子场景，打造菜篮子、家政服务等功能模块，打通商户和居民间线上服务通道，让社区居民享受快速便捷的生活服务。在公共服务方面，建立社区5G云诊室，慢性病患者可与当地医院的医生进行远程视频问诊，“面对面”交流病情，远程配药、购药。在居家养老方面，给社区孤寡老人家里的水电表装上感应设备，对用水用电情况进行监测，发现异常及时预警和处置。
梳理任务完善制度支撑
坚持创新体制机制，不断完善智慧社区建设和运行保障措施，推动智慧社区可持续发展。
加强制度保障。以立法推动智慧物业建设，新颁布的《嘉兴市住宅物业管理条例》明确规定：市建设主管部门应当建立物业管理数字化平台，推进智慧物业建设，提高物业管理水平。制定《嘉兴市浙里物业服务监管多跨场景（智慧物业）建设试点实施方案》，聚焦现代物业发展，聚力打造“九大应用场景”，推动物业服务管理数字赋能。编制智慧物业建设数据标准规范，为基础数据平台和企事业单位数据接入提供支撑，为推进智慧社区工作夯实制度基础。
强化技术支撑。依托中国电子科技南湖研究院等机构，设立智慧社区实验室，聘请知名院士担任首席科学家，承担标准体系、新技术应用等重点课题研究，为智慧社区建设试点提供技术支撑。与国内高科技公司合作成立合资公司，为智慧社区建设提供人才、技术、资金等资源支撑。
完善运营机制。建立政府投入为主、社会资本参与的多元化投融资机制。加大政府财政投入，保障基础数据库建设、运行平台搭建。发挥国资企业作用，成立国资主导的智慧社区运营公司，积极吸纳家政服务、餐饮购物等经营服务企业参与智慧社区运营，为居民提供优质服务，为企业发展增添动能，实现可持续发展。
关键词：老旧小区改造
重庆市住房和城乡建设委员会
重庆市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎实推进城镇老旧小区改造。自2018年启动试点至2021年12月，累计开工改造城镇老旧小区2673个，惠及居民68万户。2021年计划改造的831个老旧小区已全面开工。
多措并举推进老旧小区改造
健全居民参与机制。重庆市细化工作方案，明确消防设施等21项基础类应改必改清单和18项完善类、提升类清单。制定调查问卷、申请材料等示范文本，指导街道和建设单位通过居民提议、大家商议、社区复议、专业审议、最终决议的“五议”流程，带领群众实现“菜单式”选择改造项目。如，两江新区邢家桥社区实行党员干部包片，确定房屋渗漏、排污等12项应改必改基础类改造任务和环境绿化等11项完善类、提升类改造任务，将群众预期由“盼拆迁
